法国一直在联合国进行游说，与美国的伊拉克决议草案叫板，其行动效果让美国人十分不安。但在最后时刻，法国与美国都做出了让步，使得决议全票通过

　　文/李宣良

　　法国一直在与美国较劲。

　　对美国的“倒萨”议案，法国是联合国安理会常任理事国中最强硬的反对派。法国威胁说要抛开美国的提案，另立门户，提出自己的一套决议草案。而且令美国人吃惊的是，就在安理会即将对决议草案进行表决的前一个周末，法国的游说活动已经取得了很大的成功，而且很有可能在安理会内占据多数。

　　但最终，双方做出了妥协。美国做出的关键让步是，修改了由谁来判定伊拉克是否违背了武器核查新决议。美国本希望把判定权抓在自己手里，但修改后的措辞称，对伊拉克是否遵守了核查协定的判断，将由联合国武器核查小组做出。而法国则在美国提交的最新对伊草案上签字。

　　历时两个多月的伊拉克问题僵局终于被打破。美国的提案以15票赞成、0票反对的结果，在安理会获得一致通过。

　　法国让布什捏了一把汗

　　联合国全票通过对伊拉克决议的背后，是艰难的谈判，特别是美国与法国之间的谈判更是如此。克服这些困难，依靠的并不是布什和希拉克被形容为“相互尊重但并不亲密”的个人关系，在相当大程度上依靠的而是鲍威尔和法国外长德维尔潘的联系。

　　美国国务院的一名高级官员称，“鲍威尔和德维尔潘是在巨大的内外压力之下进行不间断协调的。他们之间良好的个人关系是将两人粘合在一起而使谈判不至于破裂的粘合剂。”

　　11月7日，美国和法国经过11个小时的谈判，在决议措辞上做出让步，双方达成一致。而此前，在联合国安理会讨论攻伊问题最新一轮会谈中，法国对美国提交的“倒萨”决议强烈反对。

　　在谈判过程中，法国曾经威胁说，法国将抛开美国的提案，提出自己的一套决议草案，并努力在安理会内寻求其他国家的支持。这一招着实让布什捏了一把汗。

　　美国官员立即明确地向法国指出，法国的这一举动将被视为对美国的挑衅。法国最终放弃了这一意图。但是，法国积极在安理会寻求其他国家支持自己立场的举动，还是让美国大为吃惊。

　　在法国的努力下，表示愿意跟法国站在一起的国家包括10个非常任理事国中的4个：爱尔兰、毛里求斯、喀麦隆和墨西哥。

　　美国一开始是担心，法国如果不同意美国决议草案的话，可能会投否决票，但是法国实际上是在安理会发起一场广泛的动员运动，并不是仅仅通过否决票来阻挠美国的议案。

　　在美国这一边，鲍威尔不得不努力说服国内那些在伊拉克问题上所谓的鹰派，让他们相信，只要通过足够强硬的措施来进行核查，必将迫使伊拉克方面做出明显的违反举动，核查就可以达到为发动战争提供足够理由的目的，为此必须尊重并执行联合国的程序和规则以及外交上的种种迂回曲折的努力。

　　鲍威尔在女儿婚礼前搞游说

　　今年8月底的一天，鲍威尔和布什通过卫星电视电话进行了一场辩论，布什当时正在得克萨斯州自己的私人牧场休假。他们辩论的话题是，要不要通过联合国对伊拉克进行新一轮的武器核查。布什认为，美国完全可以抛开联合国，单独对伊拉克采取军事行动；而鲍威尔则试图使布什相信，美国的单独行动不但很难取得成功，还会使9·11后美国苦心经营起来的全球反恐联盟毁于一旦。最终，鲍威尔说服了布什。

　　这被美国舆论认为是鲍威尔就任国务卿以来取得的最为重要的成就之一。因为，众所周知，自从9·11事件以来，美国国内以副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德为代表的鹰派占据了内外政策制定的主导权，而以鲍威尔为代表的温和派，用美国舆论的话说，事实上已经“靠边站”。但这一次，在有关伊拉克的武器核查问题上，鲍威尔的意见却占了上风。据白宫官员介绍，就在鲍威尔和布什争辩时，切尼和拉姆斯菲尔德就跟布什在同一个房间里，他们开始毫不掩饰地对鲍威尔主张通过联合国采取行动的想法嗤之以鼻。但是，当鲍威尔结束自己的表述时，他们都被他说服了。

　　然而，对鲍威尔来说，这场辩论的胜利仅仅只是个开始。在接下来的三个月内，美国的这位国务卿给全世界各个国家的外交部长共打出了150个电话，并在联合国和各个国家的代表进行了艰苦的讨价还价，对决议草案中的字句进行讨论和修改。就在决议案通过前的那个星期六的晚上，在参加他女儿婚礼前的20分钟，鲍威尔还在办公室里给法国外长德维尔潘打电话，就“实质性违反”条款的措辞进行讨论。

　　美国曾想在核查小组安插自己人

　　10月中旬，当联合国秘书长安南带着联合国核查小组负责人汉斯·布利克斯来到华盛顿时，事情出现了重大转机。他们在华盛顿会见了美国总统国家安全事务助理赖斯、国防部副部长沃尔福威兹和布什政府中许多竭力主张对伊拉克动武的官员。

　　白宫官员说，赖斯和沃尔福威兹在会面中向布利克斯提出了许多尖锐的问题，赖斯竭力要求布利克斯同意在核查中始终让美国人和其他核查人员参与所有活动，并带有美国提供的安全保卫人员。

　　布利克斯反对这样做，他认为，这样将破坏核查人员和核查活动的中立原则，从而使核查活动失败。布利克斯还争辩说，他所率领的由来自45个国家人员组成的核查小组，已经经过多年的培训，不但非常专业，而且也会非常强硬。美国方面于是放弃了要求让非核查小组成员的美国人随行的要求。白宫称，布利克斯受到了布什的完全信任。

　　伊拉克战争能否避免？

　　从安理会通过第1441号决议之日起，针对伊拉克的军事行动日日逼近，萨达姆政权再也不可能无限期推迟战争。实际上，安理会决议并没有削弱美国对萨达姆政权的军事压力，反而使得这种潜在的强硬手段获得了更加广泛的国际支持。对萨达姆政权来说，这是一个非常明确的信息，那就是：其大规模杀伤性武器计划，并非只是巴格达和华盛顿之间的双边争执，而是伊拉克与整个国际社会之间的对抗。

　　安理会第1441号决议限定伊拉克必须在7天之内表明，是否要遵守安理会决议中的全部要求，并在30天之内将有关化学武器、生物武器和核武器的细节全部公开；联合国武器核查人员应在决议通过45日内恢复对伊武器核查，并在核查恢复后的60日内向安理会提交有关情况报告。

　　据《纽约时报》11月9日报道，在联合国安理会通过对伊拉克的最新决议前，布什已批准了五角大楼的伊拉克作战计划，作战方案包括组建一支20万至25万的“倒萨”部队。布什将等待决议执行情况，然后再决定何时下令出兵。

　　报道还透露，五角大楼官员目前仍在修订作战方案的细节，但基本的进攻策略已经定型，那就是先采取空袭，迅速控制伊拉克北部、西部、南部的主要基地，然后美军及盟军通过这些基地，进一步向伊拉克进攻。

　　在安理会通过对伊拉克的最新决议的前后，美英战机一直在对伊拉克南部“禁飞区”进行轰炸。

　　一切迹象表明，战争只是时间问题。

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