上饶市南方机械化工程有限公司以200万元人民币竞拍成功
中国的矿业权市场，被学者称为“权力与资本合谋的灰色地带”，这也是矿难频发的根本原因之一。江西金矿采矿权拍卖的宏观背景是：按国土资源部的统一部署，今后矿产开采权的取得，将逐步从行政审批转向公开公正的市场化运作
本刊记者/余刘文
中国首例金矿采矿权拍卖会如约而至，尽管此前曾爆出“流拍”的不和谐音符。
8月18日上午9时30分，拍卖会在江西南昌市新东方大酒店五楼大厅举行。
在100多家报名参加此次拍卖的商家中，通过有关部门严格审定具有竞拍资格的仅有5家；拍卖时，一家浙江的民营企业因交通问题还没能参加竞拍。但是，拍卖现场的竞技气氛仍是异常激烈。
20分钟20次竞价
“此次拍卖的起拍底价为160万，每次加价幅度1万元，可以跳价。”随着主拍人一声槌响，拍卖开始。
“161万”，手持88号牌的人率先举牌，“战火”由此点燃。让人们目不暇接的是，持有66号、12号、77号牌的其他商家随后紧追。
当12号牌举起，并报价172万时，场内一片寂静。主拍人环顾四周，叫出“172万第一次”；“172万第二次……”话音未落，1号牌突然出现，“188万！”
一次性加到188万，让观众席一阵躁动，紧接而来的便是一阵掌声。
主拍人的语调明显提高：“188万，1号报价188万！有没有出价更高的？”
“190万！”66号再一次举牌。当79号叫出194万的价格后，现场又是一阵平静，大家都在交头接耳。
“200万！”这一报价响在主拍人对79号买主194万叫价第二声槌响之际，88号志在必得。
“200万第三次……成交！”一声槌响，经过20余次的轮番举牌加价，历时20余分钟的竞拍瓜熟蒂落——手持88号牌的上饶民营企业南方机械化工程有限公司夺得了全国首例金矿采矿权。
投资500万开发
主拍人的最后一槌响起，夺得此次金矿采矿权的上饶南方机械工程化有限公司代理人林军立即被40多名记者团团围住。
林军告诉中国《新闻周刊》，他们公司是几个私营老板合股组建而成的，以前并不从事矿产开发这一行，而是搞公路建设。当人们向他表示祝贺时，林军却说“好险”，原因是：他们公司研究的竞拍方案有规定，最高出价只能给200万元，“有谁再加1万元，这个金矿采矿权就是别人的了。”
南方公司为什么肯出200万元来竞拍这个金矿采矿权呢？林军说：“有人说我们公司不理性，但事先我们已经到金矿考察了四五次，一次比一次的感觉好，所以这个价格买这个金矿的确是物有所值；再有就是，‘肥水不流外人田’嘛，这可是金矿呀！”
林军向中国《新闻周刊》透露，南方公司在今后将投资500多万元对应家磁坞金矿进行开发。对“要重新使这个金矿运作起来，最少要再投2000万”的说法，林军笑答：“那是国有企业的做法，我们民营企业的做法和他们有很大不同。我们相信一定能将这个金矿搞好。”
江西省国土资源厅矿产开发管理处侯克常处长告诉中国《新闻周刊》，这次拍卖所得资金的使用，目前还没有明确，但基本上肯定的是用于地质资源勘探、地质保护，也有一部分用于支持地方经济发展，毕竟地方政府为保护矿山附近环境作出了很大努力。至于中央和地方政府具体分成比例现在没有确定，肯定会拿出一个令各方都比较满意的方案。
行政审批转向市场化运作
值得注意的是，应家磁坞金矿是赣东北地质大队在20世纪90年代中期勘查发现的。由于矿床规模小，政府没有及时开发。
在1998年至1999年间，这个矿点开始出现“民采”现象。为了制止民采，防止浪费资源，上饶县应家乡政府把无序开采的个体户组织起来合股开发，但由于开采规模小，技术落后，有人竟公然采用国家明令禁止的氰化法提金，造成当地环境污染。在2000年，由原江西省地矿厅勒令停业整顿。
自2001年始，江西省国土资源厅根据国家有关法律、法规的要求，积极推进资源开采有偿使用制度的改革，大胆尝试，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制。实现了矿业权一级二级市场的全方位管理，并成立了全国首家矿业交易服务中心。
而在2001年至2002年6月，江西省国土资源厅就尝试出让普通矿产采矿权82个、拍卖普通矿产采矿权56个。在此次拍卖前的不长时间里，全国人大检查组连续两次对江西省矿业权建设进行了检查，并充分肯定了这一对市场经济条件下优化配置资源的创新制度。
江西省内有40多处金矿，应家磁坞金矿在这40多座金矿中，无论在矿质上，还是在运输上，都是非常好的。“之所以选择它来作为拍卖的试点，就是因为看中了这些优点，可以吸引更多的商家，也增加了拍卖成功的系数。”江西省国土资源厅矿产开发管理处处长侯克常告诉中国《新闻周刊》。
但和这些金矿一样，应家磁坞金矿原来也是无偿取得了合法采矿权，“这种做法，导致了很多弊端。这次拍卖的成功，其做法可望在江西省内及全国进一步推广。”侯克常表示。
江西省国土资源厅一位参与此次拍卖的领导也透露，这次拍卖的宏观背景是，按国土资源部的统一部署，今后矿产开采权的取得将逐步从行政审批转向公开公正的市场化运作。
中国黄金业协会秘书长吕文元向中国《新闻周刊》表示，长期以来，金矿开采者以中央直属企业和省属企业为主，随着黄金管理体制改革的推进，黄金市场的放开是早晚的事。而这次金矿开采权的成功拍卖，可视为通过引入市场竞争机制来推动黄金产业的发展。
但是，对于中拍者与黄金管理部门责、权、利的划分尚缺乏明确的制度规范，吕文元对此表示担心：“目前，我国的《黄金管理条例》还有需要修改的地方，且在修改过程中。”
告别“暗箱操作”
“这次金矿采矿权的成功拍卖，将对今后的采矿安全产生非常积极的作用。”
南昌矿业权交易中心主任刘茂春拍卖结束后很兴奋，他告诉中国《新闻周刊》：“因为拍卖成功，有助于打破矿业资源被一些人垄断的局面。另外，在过去只有与国有矿山企业关系较好的人才能取得开采权，而这种开采权的取得很多又是明显属于‘暗箱操作’。这次的拍卖成功，将有利于这一行业逐渐打破垄断，而打破垄断，就意味着暴利的告别。”
国土资源部矿产开发司曾绍金司长称，矿业开采权公开拍卖对矿业安全生产最大的促进作用，在于它对矿主资格从源头上进行了监督管理，通过矿业权的有偿取得，会让矿主更加珍惜有限的资源，提高管理水平，考虑综合效应，因为一旦发生人为的安全事故，他就面临着巨大的违约损失，“200万元，对民营企业来说，可不是个小数目啊。”
曾绍金还谈到：“由于这种明晰的产权更加容易受法律保护，别人一旦偷采或越界开采，矿主就能更好地维权，而以往许多矿难的发生，往往就是由于产权不清导致乱挖、偷采或越界开采才造成的。”
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