萧木

　　近年来，随着八国首脑会议机制的影响逐渐扩大，西方一些国际问题专家建议，用八国首脑会议机制替代联合国；联合国安理会今年3月没能阻止美英联军进攻伊拉克后，要求用八国首脑会议机制取代联合国的声音再一次响起。然而事实上，八国集团无法替代联合国，它与联合国只应是相互合作和互为促进的关系。

　　部分支持八国首脑会议机制的人士认为，随着国际政治格局的演变，安理会有渐成“橡皮图章”之虞；而八国首脑会议的影响逐步扩大，它的机制也更加灵活，所以应该用八国集团的机制取代联合国。但是，八国集团自成立至今，它作为“政治清谈馆”、“富人俱乐部”和结构松散的大国论坛的特点并没有改变。

　　八国集团至今没有常设机构，它的首脑会议被称作是大国首脑们的“炉边谈话”，而美国一直是这个论坛事实上的“盟主”。美国既然敢抛开联合国安理会向伊拉克发动战争，它当然也能够抛开八国集团中的反战国家独自采取行动：各大国在安理会上无法解决的矛盾，放在八国机制中同样解决不了。

　　“9·１1”事件后在加拿大举行的八国首脑会议上，布什推动将反恐和防止大规模杀伤性武器扩散等它最关心的问题列入了会议日程；美国又要求西方六国与它一道，在今后十年内提供200亿美元，帮助俄罗斯和其它前苏联国家销毁核、生物和化学武器及其材料。法、英、德、日、意和加拿大对要他们掏腰包心不甘情不愿，但在“反恐优先”的大背景下，也只得认倒霉。在八国集团中，“老大”还是“老大”，“小兄弟”也依然是“小兄弟”。

　　八国集团内部的矛盾也并不比联合国安理会中的矛盾少。在中东和平进程中，自从1994年马德里中东和会以来，八个国家为扩大各自在中东问题上的声音，在几乎每届峰会上都将中东和平进程作为重要议题，也通过了数不清的决议和声明，但结果都是“言无行或行未果”。

　　从经济上说，八国的国内生产总值之和目前占全球的68%，其中美、日、德、英、法、意是世界六个首富国家。按说，八国加强协调，对世界经济的影响力是不言而喻的。

　　长期以来，八国首脑会议也确实每年必谈世界经济形势、南北经济合作、保护环境和防治疾病等问题；从1994年八国集团意大利那不勒斯峰会到2002年加拿大卡纳纳斯基斯峰会，八国领导人几乎每次都就援助非洲和为最贫困国家减免债务通过宣言。但是，这些承诺多数“口惠而实不至”。八国围绕内部宏观经济政策和贸易、信息、能源等领域的合作而进行的讨论，也常常因为“家家有本难念的经”而不了了之。结果，八国首脑在会上谈，底下美欧贸易仗依然越打越烈，美元与欧元相互拆台愈来愈狠，日本经济十年来一直不振。

　　全球有近200个主权国家，无论八国集团的实力有多强，都无法代表和反映绝大多数国家的意愿和利益。俄罗斯参加八国领导人峰会已有十年，时至今日仍是该机制中西方七国的“小伙伴”，广大发展中国家就更指不上这个大国集团了。

　　相比之下，联合国自1945年10月通过宪章宣告成立以来，成员国从24个发展到今天的192个，组织机构不断完善，责任各异的联合国机构所处理的事务，几乎涵盖了人类生活的方方面面。维护国际和平与安全，促进全球人民的经济和社会发展，是联合国的宗旨和最高纲领。

　　为了维护世界的和平与安全，联合国建立了采取强制性措施、斡旋和调停以及维和等一系列机制。1977年，由于南非坚持种族迫害并非法占领纳米比亚，联合国对南非实行强制性武器禁运。从1948年联合国第一次向中东派出巴靳斯坦停战监督组织开始维持和平行动以来，联合国的维和行动从未停止过。1988年4月，在联合国秘书长的斡旋下，政治解决阿富汗问题的日内瓦协议正式签字，苏联从阿富汗撤军。

　　在发展经济方面，1990年联合国召开第18届特别会议，通过了世界经济合作的18点宣言。这个宣言，在相当长的时间里促进了发展中国家之间的经济合作，也有力地推动了发展中国家与发达国家之间的经贸合作。

　　回过头来看，这样的事，八国集团不一定愿干，要做也不一定能做成。随着各个国家实力对比的变化，没有人否认应该对联合国进行改革；但是事实已经证明，八国集团代替不了联合国。八国集团与联合国，只应是相互合作和互为促进的关系。(作者为外交笔会理事)

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