“SARS防治国际论坛”于2003年12月15日至16日在北京举行。本次论坛就SARS危机与公共卫生体系建设等问题进行广泛研讨，旨在总结SARS防治的经验与教训，增进国际间SARS防治合作与交流，推动我国公共卫生体系的建设，以便更好地为我国经济建设服务。以下是陕西省卫生厅副厅长范兵先生演讲的实录：

　　主持人：最后谢谢韩局长精彩的演讲和回答。按照大会的议程，我们今天上午第一个议题已经进行了两位，第一位卫生部办公厅毛群安副主任从政策的角度对于SARS疫情进行了回顾，对于一些措施进行了回顾。第二位，北京市卫生局韩德民副局长，从工作的角度对于北京市的SARS防治工作进行了回顾，并对今后工作的一些设想进行了讲解。下面我们请陕西省卫生厅副厅长范兵先生做演讲。

　　范兵：女士们、先生们，早上好，非常高兴受陕西副省长潘连生先生的委托参加这次SARS防治国际论坛会议，并代表他发言。我代表他发言的题目是《陕西省防治非典的对策与思考》。

　　今年上半年，面对突如其来的非典疫情，在党中央、国务院的坚强领导下，陕西省各级党委、政府和人民群众万众一心、众志成城，在三秦大地开展了一场抗击非典疫情的惊心动魄的、艰苦卓绝的斗争。经过全省上上下下各个方面的共同努力，从5月10号起陕西省再未发生新生的病例，6月4号，12例确诊病例和71例疑似病例全部治愈和排除，遏制了非典疫情在陕西省的传播，并阻止了疫情在西北地区的扩散，取得了非典疫情的阶段性胜利。

　　正如毛群安主任讲的，陕西省在全国属于SARS的一个低流行的省份。反思陕西非典疫情的发生和防治的过程，我们感到有些成功的做法是值得认真总结的，同时防治非典也给了我们一些有益的启示，为今后进一步做好非典的防治工作，防止疫情复发指明了方向。我们的主要做法是：

　　第一，省委、省政府和各级党委政府始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。高度的重视并切实的加强了对全省防治非典工作的领导，在这个方面有三个特点：

　　一，动手早、行动快、把握大局、果断的决策，是我省防治非典领导工作的一个明显特点。在三月中旬，我省还没有一例非典病人，但从那个时候我们就意识到这有可能是一场大灾害，迟早会蔓延到我省，即从开始在一定范围内就着手准备，主要从组织领导、物资经费、物资的预案、组织舆论上我们都做了预先的安排。保证了四月初在陕西举办的东西部贸易洽谈会和祭扫皇帝陵活动的安全，也为从容应对4月20号首例病例出现以后我们赢得了宝贵的时间，以首例病例出现为标志，全省工作的重点迅速转入到抗击非典上面来。省委和省政府多次召开专题会议，分析形势、研究对策，对充实加强领导机构，落实属地管理原则，提供经费保障等重大问题都及时作出了果断的决策。针对五一期间，大批由疫情较重地区的务工农民反乡的新问题，5月3号，省委就紧急召开了书记办公会研究对策，在5月6号对坚决防治非典向农村扩散的问题进一步作出部署。党中央适时作出坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓坚持经济建设中心不动摇的重大对策后，陕西省作出了坚决的部署，把两手抓的方针落实到各地，各部门的工作中，省委常委会扩大会议提出了“四补一保”的重要措施也得到了较好的落实，非典对经济工作的影响减少到最低程度，经济保持了快速发展的势头。

　　二，领导坐镇指挥，统一组织协调是我省防治非典领导工作的又一个特点。全省自上而下，建立和落实各级党政一把手的总负责，亲自抓的领导机制和责任。省里成立省委副书记张宝庆任组长，潘连生同志负总责的非典防治工作领导小组办公室，专司其职，坐镇指挥，各市、各单位都成立了相应的领导机构，省委、省政府还进一步明确省、市、县非典防治工作领导小组是同一党委、政府授权本地区的非典防治的的权威领导机构，实行统一指挥、统一协调、统一调配、防治力量的职权。根据疫情的发展变化，我们实时的调整部署，不断的完善预案和措施，紧紧抓住预防、治疗、控制这三个环节。健全疫情信息、医疗救治、流调转移这三个系统，有利的促进各级防治措施的落实，省人大常委会还根据《中华人民共和国传染病防治法》，结合陕西的实际制定了《陕西省人民代表大会常务委员会关于继续抓好防治非典型肺炎公共会议的决议》，为我省的工作指明了大方向。省政协仅仅的围绕防治非典这一中心工作，动员社会各界先机处理，投入了抗非典的人民战争。

　　三，深入一线，身先士卒。深入防治一线，和重点部委检查指导工作，慰问一线的医务工作者。在防治的贡献时候起到了安定人心、鼓舞士气、联系群众凝聚力量的作用。两次向各地派出督导组，推动工作的落实，帮助解决问题。防治非典期间，各级党委、政府全力以赴，靠前指挥，转变了作风，减少了会议。各级干部不畏艰险，率先垂范，始终和广大群众战斗在一起。各级防非的工作领导小组以及办公室的工作领导人员日以继夜的战斗在抗击非典的第一线，付出了艰辛的努力，作出了重大、有效的工作。

　　第二，全省广大的群众表现出高度的自觉性和主人翁的责任感，形成全民动员，群防群控的局面，打响一场抗击非典的人民战争。面对非典的疫情，广大人民群众迅速的行动起来，自觉的组织起来，群策群力，严防死守。在全省筑起三道严密的防线：第一道防线是加强机场、火车站、长途汽车长和公路入境口的防控工作，铁路、民航、交通部门采取和落实了严密的防控措施，我们设立了防疫检查站，严把入省的关口；第二道防线是加强城市的社区、学校、农村、宾馆、饭店等公共场所的防控工作，这是我们省防治非典的主战场，从城市到农村，从企业到机关，从社区到校园到处都是人人参与，以社社区为防，以村为防，以人为防的防控局面，到处都可以感受到坚决与疫情斗争的战斗气氛。实现了农村与学校的零感染。累计对34.4万名外出返乡的人员实行了严格的健康检查，和居家留关。不少返乡人员还自动了实现了自我隔离，有很多农民朋友回乡不回家，进行自行隔离，表现出一种对社会负责任的态度；第三道防线是通过医院发烧门诊及时发现和控制疫情的传播扩散，县以及县以上的医疗机构紧急改建和设立253个相对隔离较为规范的发热门诊，一些外地返乡和有发热症状的群众主动到发热门诊检查身体，广大群众发现了疫情也及时报告，在我们省确立的12例病例当中有8例都是由发热门诊最早发现并及时采取了隔离和治疗措施。

　　第三，广大医务工作者临危受命、舍生忘死、恪尽职守，为抗击非典的胜利作出了重要的功绩。医务工作者尊重科学，顽强攻关，由有关方面权威和业务骨干组成的专家小组以高度负责的精神和精湛的技术，及时对发现的非典病例进行会诊，尽早制定科学有效的治疗方案，广大的医护人员舍小家，顾大家，主动请缨，特别是直接参与救治的医务人员，至个人生死安危不顾，全力救治，精心的护理，实现了我们省非典患者的零死亡和百分之百的治愈出院。广大的流调人员不谓艰难，昼夜的奔忙，控制传染源，查找切入者，切断传播途径，有效的控制了疫情的扩散和蔓延。

　　第四，社会各方面顾全大局、密切合作，形成了和衷共济、共克时艰的强大合力，社会主义大协作精神得到了弘扬，面对非典疫情方方面面团结一致，全省一盘棋，大家心往一处想，劲往一处使，积极向防治非典工作先机处理，财政、教育、交通、教育积极做好经费的保障，高效的防控，应急监测，应急处置工作。工商等部门对防非的物资实行了特事特办，有关企业也加班加点扩大生产，一大批的口罩、消毒剂、测温仪，源源不断的送到全国各地，民航、解放军、武警部队按照主管部门和总部的要求积极配合地方的抗非斗争，社会各界和广大的干部群众都能够纷纷的伸出关爱之手，慷慨的捐献，奉献爱心，有利促进防治的工作，保证生产的正常进行和秩序的稳定。抗非斗争使人们的卫生意识，健康意识、环境意识空前的增强。广大的城乡迅速的掀起以防治非典为重点的爱国卫生运动的高潮，全民健身运动的高潮也在各地普遍的掀起，这是我们省在防治以后进行的两项大运动。

　　第五，广大的新闻工作者把握正确的导向，及时准确报道，创造了良好的舆论环境。面对非典疫情全省各界的宣传部门和新闻单位加大了新闻宣传力度，广大新闻工作者不怕危险，深入一线，精心的采访和录制了大量贴近群众，富有说服力和感染力的宣传报道。通过多种形式大力宣传，党中央、国务院和省委省政府关于防治非典方针政策和工作部署，引导广大的群众充分认识这场斗争的重大意义，坚定了信心。当部分群众由于对非典的疫情缺乏科学意识，造成心理紧张时，各类媒体宣传非典可防、可治的知识，消除了群众的恐惧心理，对全省抗非过程中感人事迹的宣传也鼓舞了群众的斗志，增强了社会战胜非典的决心和信心。

　　第六，基层党组织和广大党员群众自觉的实践“三个代表”重要思想，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，无论在严格隔离的救治病房，还是在人群极具的车站、机场，无论在机关、校园还是农村、厂矿，到处都有党组织的坚强领导，到处都有共产党员的模范作用，在抗非斗争基层党组织表现出强大的凝聚力和战斗力。共产党员成为勇往直前的先锋，与人民群众的联系进一步密切，党员干部成为广大群众的贴心人。

　　总结这次抗击非典的斗争经验，也暴露出我省经济社会、城乡农村发展不够协调，公共卫生事业发展滞后，突发事件应急机制不健全。一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力，在紧急情况下工作不力，举措失当的问题。结合学习领会胡锦涛总书记在全国防治非典工作上的讲话使我们深化对防治非典工作实践的认识，得到了重要的启示，明确了今后做好非典及其他传染病防治工作的基本思路，一共有五条：

　　第一，必须树立新的发展观，促进经济社会的协调发展。胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议讲话中深刻指出，我们要更的坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。更加自觉的坚持为推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，坚持在经济社会发展的基础上，促进人类的全面发展。坚持促进人与自然的和谐。这是适应新世纪、新阶段的要求我们一定要全面的理解，把思想统一到这一新的发展观上来，坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会的全面发展。卫生事业是经济社会发展的一项重要内容，事关人民群众的生命安全和身体健康，必须把发展卫生事业放在更加突出的、重要的地位上来。在发展规划中加以体现，在工作部署中加以落实，在经济发展的基础上，逐步的增加对卫生事业的投入。在转变职能上要更加注重政府的社会管理和公共服务的职能。加强公共设施的建设，健全公共服务的系统。在发展目标上既要注重经济增长的目标，也要重视社会进步的指标，更加注重全面提高人民的物质文化生活和健康的水平，要彻底转变重经济建设、轻社会事业发展，重城市、轻农村，重治疗、轻预防的思路，努力做到经济和社会事业的协调发展。

　　第二，必须大力加强公共卫生的建设，提高应对突发事件的能力。中央提出了我国公共卫生建设目标争取用三年时间建立健全突发公共卫生事件的应急机制，疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，用更长的时间完善我国农村卫生体系，城市基本医疗服务体系。按照统筹规划，因地制宜，增加投入，健全体系，改革体制，结合资源，城乡兼顾，重在农村的整体要求必须重视和着力抓好五个环节：

　　一，要加强疾病预防控制，健全疫情信息网络，完善疾病控制体系和医疗救治体系。尤其要切实的抓好传染病、地方病、职业病等严重危害人民群众身体健康的各种疾病的预防控制工作。

　　二，要深化医疗卫生体制的改革，打破条块分割，有效的整合、合理的配置卫生资源，增强抵御疾病风险的能力。

　　三，加强卫生执法监督。严格对关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、水源等的检验检疫，严格对人口比较集中，容易引发公共卫生事件的宾馆、饭店、娱乐场所以及学校食堂等的卫生监督检疫，严厉打击危害公共卫生的违法犯罪行动。

　　四，增加政府对公共卫生的投入。各级要扩建改建一所传染病医院，或者叫后备传染病医院，在县医院设置传染病科，自上而下的构建保障人民群众身体健康的防御大堤。

　　五，配备必要的医疗救治设备，一旦突发公共卫生事件能够迅速赶赴现场开展救治工作。

　　第三，必须加强社会管理体制的建设，建立健全全社会应对突发事件的有效机制。胡锦涛总书记对社会管理的体制建设提出了建立应急机制、社会动员机制和社会管理机制的三项任务。这三个机制系十分重要，缺一不可。在建立健全各种应急机制方面也要总结这次非典防治工作的经验，查找机制上的缺陷，不断的完善已形成的公共卫生突发事件的应急机制。同时还应该研究对社会突发事件和重大自然灾害的问题，努力形成一套集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急机制，切实提高我们应对各种突发事件的风险和能力。

　　在建立健全社会动员的机制方面，要抓好两个重点，一是要大力的创新社会动员的方式和方法，建立健全组织和动员人民群众广泛的参与应对突发事件的有效机制。二是要建立迅速有效的组织充足的人力、物力、财力的机制。各种突发事件的发生都会造成相对的有关的物资的急需和急速的膨胀，而我们平时又不可能按照突发事件发生时的要求来配置资源。所以我们必须利用教育、经济、行政、法律都手段对相关的资源做跨隶属关系、跨地域的迅速集中和征用。这是应对突发事件的一个关键，在建立健全社会管理机制方面重点应该是完善处理新形势人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制，社会治安综合治理的机制，城乡社区的管理机制认真研究，形成规定性意义，并使之相互的衔接好，相互的促进，从而提高社会管理水平，改善公共服务的质量。

　　第四，必须坚持联防联控，树立全国一盘棋的思想。陕西在抗击非典的实践表明，联防联控是防治非典疫情的一个关键，控制传染源，切断传染途径，保护易感人群是防治非典大面积发生的措施。各省市切实做好新发的疫点和新发病人的控制工作，防止传染源的外流造成新的疫点出现和传播，切不可各自为政。在党中央、国务院的统一领导下，加强省际之间的信息沟通，密切的合作，协同作战，共筑防御的屏障，切实把疫情的流行控制在最小的范围，把疫情造成的危害降低到最小的程度。

　　第五，必须高度重视农村卫生工作，我们国家70%的人口在农村，农村是卫生工作的前沿阵地，是防治非典的重要部位。就陕西省而言，这次非典疫情，未能波及到农村，并不是因为陕西农村的共卫生防御体制完善，而是得益于防治非典的三道防线和联防联控，有效的遏制疫情向农村的扩散，这并不能掩盖农村医疗卫生工作和卫生条件设备简陋和检测、医疗设备缺乏，医疗水平较低，农民整体收入低、大病难以进行有效治疗的现实。必须加大财政对农村卫生工作的投入力度，加快农民卫生基础设施和公共卫生体系的建设步伐，坚持设施建设与体制机制的改革并重。健全并强化农村三级卫生保障的网络，建立深入到村一级的医疗和卫生体系，改变当前只有形式上达到乡一级的局面，农民的基础卫生服务机构要把公共卫生和医疗服务的职能结合起来。分清二者的责任和界限，即农民享受公共卫生服务应该是免费的。除此之外，医疗费用应该由医疗保障体系来解决。要在增加农民收入的基础上，坚定不移的推行新型的合作医疗体制，积极的探索贫困的农民的医疗救助的有效途径。对患非典或者其他传染病的贫困人口应该实行免费的治疗，以防止因经济原因不能及时救治而造成疫情的扩散和蔓延。

　　经历了这次抗击非典的斗争，全社会都在重新的审视卫生工作在经济社会发展中的地位和作用。对进一步加强公共卫生工作的意义有了新的认识，只注重经济发展不注重公共卫生服务，反过来也会影响经济的发展，不仅会造成经济的暂时困难，还会造成一些深远的影响。非典危机是一种灾难也是一种机会，为我们改善、创新和发展公共卫生体系的建设提供了一个良好的机遇。只有尽快的建立起一套比较完善的、面对突发公共卫生事件的长效的机制，才有可能从容的应对下一次的挑战。谢谢大家！

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