合同兵能否为俄罗斯奋不顾身

http://www.sina.com.cn 2003年06月08日17:29 世界新闻报

　　《世界新闻报》特约撰稿人曹永胜王京地

　　5月16日，普京在其发表的国情咨文讲话中强调：俄军将继续在陆军、空降兵和海军陆战队中建立职业化部队，这一工作应于2007年完成。他说，内卫部队和边防部队也将实现职业化；热点地区的局部冲突将只派职业化部队参加；除俄罗斯以外的其他独联体成员国公民可加入俄职业化军队。

　　兵役制度改革是俄军事改革的主要内容之一。去年9月1日，俄军试行合同兵役制的职业化改革正式启动，首先以驻扎在俄西北部边陲重镇普斯科夫的第76空降师为试点单位。作为改革先头部队的第76空降师目前已经组建了第一个齐装满员的合同制部队——104伞降团，该团正准备就战斗准备、战斗训练以及人员、技术装备等情况接受国防部的检验。

　　按计划，整个第76空降师将于2003年底完成合同兵役制试行任务。根据试行结果，俄将于2003年底制定由义务兵役制向合同兵役制的转变计划，合同兵役制将从2004年起逐步在俄罗斯全军推开。俄国防部制定的军队向合同兵役制过渡构想规定，2004年至2007年，陆军、空降兵和海军陆战队的92支常备部队将全部实行合同制，总人数为16.6万人。

　　原因

　　士兵一拨不如一拨

　　俄罗斯联邦自成立以来，延续了苏联的军事体制，一直实行义务兵役制。俄罗斯现行的义务兵役制规定，每年春秋两季，年满18岁的男青年必须应征入伍，服役两年，只有在读大学生或重病患者可以暂缓服役。

　　由于国家经济长期萎靡不振，极大地影响了军事建设，俄罗斯军人的地位和待遇也每况愈下。俄军普通士兵目前每月的军饷只有99.2卢布1美元约合30卢布　。过差的待遇已经很难吸引适龄青年参军。

　　由于逃避服兵役和缓期服兵役的人越来越多，造成俄军兵源紧张，部队严重缺编，现在军队每年征召新兵的任务只能完成12%。俄国防部的统计资料显示，俄军兵员短缺问题已经非常严重，俄军的正常在编人员应该为100万左右，但事实上几年来一直没有招满过。为了能凑够人数，俄军征兵机关不得不降低征兵标准。但这又造成义务兵在身体状况、文化程度等方面的素质下降，甚至连一些酒鬼和瘾君子也堂而皇之地成了军人，结果把军营弄得乌烟瘴气，差点成了收容所。

　　很多人呼吁废除过时的义务兵役制，实行合同兵制度，认为转入自愿合同制后，困扰军队的众多尖锐的社会及道德问题将会迎刃而解。所谓合同兵役制是指部队通过和自愿服役者签订合同来达到征召兵员的目的，合同明确规定双方的责任和义务等。因此，围绕军队构成的主要原则是应征入伍制还是合同雇佣制的问题，近年来俄有关方面展开了争论。

　　应对恐怖主义需要职业军人

　　普京政府认为，国内车臣等地分离主义势力的恐怖袭击活动威胁着国家安全和社会稳定；而外部势力向独联体的渗透，特别是国外激进的伊斯兰势力向中亚和高加索地区的渗透，则对俄罗斯和独联体的安全以及独联体一体化进程构成了现实威胁，使中亚和高加索这两个地区成为独联体发生民族武装冲突的重灾区。2001年11月，普京再次明确提出，“恐怖主义已经威胁到俄罗斯的整个战略安全体系，俄必须为此做出必要的战略调整”。

　　为了打击恐怖主义，俄军需要训练有素、装备高精度武器、人员精干的职业化军队。俄军在总体裁减的情况下，近年来大力加强常备部队建设，并已开始在敏感的西南和中亚方向部署约5万人的常备部队。而合同兵首先将用于常备部队。2002年12月19日，俄罗斯总统普京在接受电视采访时说，俄罗斯将继续在车臣以及俄罗斯的其他地区全面推行军队的职业化建设。他说，驻扎在车臣的陆军特种部队中，已经有80%是合同兵。

　　措施

　　6个月兵役制俄国防部长伊万诺夫提出，国防部2003年的首要任务是准备将部分军队(首先是兵团与常备部队)改为合同兵役制。在今年上半年，他们将制定并提交俄联邦政府审议军队合同兵役制改革的联邦专项计划法律草案。

　　按照由国防部、财政部等单位组成的跨部门工作组起草的草案，从2003年起，所有适龄公民都有义务在俄罗斯军队以及其他强力机构(内卫部队，联邦边防局等)服兵役6个月。按照该草案，所谓的6个月兵役制军人将在特殊的培训中心完成服役与训练。然后，他们可以选择转为预备役，或成为合同制军人。

　　根据国防部以前的计划，合同兵新兵不超过30岁，最好无家庭负担。空降兵第76师搞试点时曾作过这种年龄规定。合同期最短3年，最长9年。草案制定者认为，如果发生战争，和平时期的职业化军队通常需要扩充，这样就有必要征召预备役军人。因此国内绝大多数男性居民都应该在训练中心服6个月的兵役。

　　租房补贴和加薪

　　俄政府和军方此次不惜痛下血本，决定大幅度提高军人的薪金待遇，并提供其他优惠条件。

　　目前因财力所限，合同制军人没有单人宿舍，必须住营房，内部设施将根据军衔而有所不同。但合同制军人家属能领到租房补贴。据俄空降兵司令什帕克上将透露(载于2003年5月4日《红星报》)，为了补偿允诺给合同兵住房的亏欠，从3月1日起，俄政府决定为参加实验的76空降师官兵追加一大笔专项资金，从士兵到师长都会得到这笔钱。结果，合同士兵的月薪将提高到5800卢布。

　　除了加薪，俄当局还提供尽可能多的其他优惠条件。根据法律草案规定，合同期满后，合同兵有机会成为职业军人，例如成为准尉或其他享受住房与军队养老金等福利待遇的军官。想复员的合同兵也有多种选择，在服役期间他们可以公费接受知名大学的高等函授教育。据全俄舆论研究中心调查，因为有这种条件，俄罗斯有250万人愿意成为合同制军人，这比目前强力机构的需求人数多出几倍。当然，在得到这些优厚待遇的同时，合同兵必须付出更多的艰辛。与普通的作战师相比，参加实验的76空降师的战斗训练强度要大得多，夜间科目的比重也明显增大了。对于每一种专业，空降兵司令部都制定了针对合同兵的新训练纲要。

　　招募外国人参加俄军

　　为解决国内兵源不足的问题，俄军还将目光投向国外，要在其他独联体国家中招募合同兵。今年4月，俄国家杜马通过新的征兵法案，决定将本国义务兵的服役期限由两年减为一年，同时允许俄军在2007年前从独联体其他国家招募“合同制士兵”。这些外国合同兵除了有一笔较丰厚的收入外，还享受一项诱人的政策，就是经过3～5年的“诚心服役”后，他们有权选择加入俄国籍。俄国防部估计，如此一来，他们可以吸引来自乌克兰、摩尔多瓦、亚美尼亚、塔吉克斯坦等独联体国家的近500万名应聘者，并从中择优录取到一批高素质的合同兵。用外国人来保卫自己的国家，这种做法听起来有些荒唐。俄政府也很清楚，招募“外国合同兵”并非长久之计。但面对俄军整体数量的减少和质量的严重下降，俄罗斯国防部官员心急如焚。而昔日老对手美军在伊拉克战争中显现出的强大实力，更是给俄军将领们带来了巨大压力，使他们产生了深深的危机感。招募独联体的“小哥们”，也可以说是他们情急之下的权宜之计。而允许外籍士兵加入俄罗斯国籍的条件，也许会对俄军增加一定的稳定因素。

　　问题

　　缺钱俄罗斯现拥有120万人的武装力量(正规军)，各护法机构和国家安全部门的军事组织不属武装力量序列，它们被称为“其他军队”，其员额也在100万以上。在军费支出仅占俄罗斯国内生产总值3.5%的情况下，军队是不可能全部转入合同制的。国家在一名合同兵身上所花的经费约为一名义务兵的5倍。一个作战师改为合同制就需要20亿至25亿卢布。而俄罗斯武装力量的所有部队改为合同制，可能要用整整10年时间。一方面要痛下血本，一方面又财力不支。所以，取消义务兵只能是分阶段进行的。

　　第76空降师在成批转入合同化时，才发现国家的财政能力无法保障所有合同兵住上单人房，只得改变原先的建设方案，第76空降师的士兵将4～5人合住一个房间。而该师其他部队因营区住房短缺，曾在4月暂停招募合同兵，直到5月1日营房配齐后才恢复招募。

　　合同兵能否为俄罗斯奋不顾身？合同兵役制还带来其他社会问题。尽管社会舆论对这一制度表示支持，但退伍老兵、普通军官和将军们都反对实行雇佣兵制度。他们认为，军官凭借威信与下级义务兵打交道比管理一群注重个人利益的合同制军人要来得轻松。在俄国家杜马，有关“合同兵能否使俄军的面貌得到真正改观”的争议也很大。俄议员米特罗费诺夫提出，“合同兵”不可能坚决服从命令，为保护俄罗斯而奋不顾身。他建议俄军保留现有的征兵制度，但可以在具体条款上作些修改，尽量使它更加吸引本国的年轻人，让他们为能够报效祖国而感到自豪。

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