《世界新闻报》驻泰国记者郭亚君
印度尼西亚素有“千岛之国”之称，众多的小岛在为它带来丰富旅游资源的同时，也为它带来不少烦恼。为了与邻国马来西亚争夺两国交界处两个无人小岛的主权，印尼苦苦与其“抗争”了30多年，最终却不得不接受联合国下属的国际法院去年底作出的裁决，承认这两个小岛归马来西亚所有。官司打败后，印尼政府不由得对自己所辖的众多荒芜人烟的小岛
心生忧患。为了避免此类事件重演，印尼政府开始向那些曾被忽视的小岛大量移民，以求“事实占有”。
为了两个小岛主权印马争执三十多年
西帕丹和利吉坦这两个小岛位于马来西亚与印度尼西亚共有的婆罗岛附近。西帕丹岛拥有举世闻名的珊瑚礁、极具观赏性的海底动植物，是目前公认的潜水旅游胜地，而利吉岛的名声不大，几乎无人问津，岛屿的大部分都淹没在水下。
在很长一段时期里，这两个地处偏远的小岛一直默默无闻。直到1969年，印尼与马来西亚两国展开了勘定边界的工作，双方就这两个小岛的归属问题产生了分歧。面对突然出现的争执，印马两国决定从改善两国关系的立场出发，暂时搁置争议。进入20世纪90年代以后，有关这两个小岛的争执又重新浮出水面。1991年，马来西亚称，要把西帕丹发展成一处潜水旅游基地。此举引起了印尼方面的不满，双方于当年6月在马首都吉隆坡进行商谈并作出决定，在未达成协议前两国都不能开发那两个小岛。然而，印尼方面此后不久就指责马来西亚继续私自开发西帕丹岛，称其不仅加强了该岛的旅游推介工作，而且还在岛上兴建旅游设施。特别是1994年在德国柏林举行的一个旅游推介会上，马来西亚旅游部门散发的宣传册子上竟标有“西帕丹天堂”字眼，更是引起了印尼方面的强烈不满。从1992年开始，两国就小岛归属问题展开了长达4年的谈判，但始终没有达成协议。期间，印尼方面出动空军和海军加强了在两岛周边海域的巡视，马来西亚也在附近海域举行了军事演习。最后，双方互不让步，一纸诉状递到了联合国下属的国际法院。为了赢得官司，两国“引经据典”，各支高招。印尼方面引用了历史上荷兰、英国两国在东南亚殖民统治时期签订的有关划分殖民地的条约为证，要求“继承史实”。马来西亚则称对两个小岛的实际控制权超过了100年，而在20世纪70年代前印尼方面对此一直没有表示过抗议，马认为这是印方的一种“默认”。2002年12月17日，国际法院以16票对1票的压倒性优势作出裁决，判定西帕丹和利吉坦两岛的主权归属马来西亚。判决下达后，印尼与马来西亚两国均表示服从。
向无人小岛移民以确保领土主权
印尼政府输了官司之后，那些默默无闻的小岛立即引起了国内各界人士的关注。事实上，素有“千岛之国”之称的印尼实际上拥有17500个大小岛屿，而目前只有6000多个岛屿上有人居住，绝大多数的岛上处于无人居住的状态，有些小岛甚至连名字都没有。印尼一些专家指出，如果这种状况得不到改善，难保不再出现类似的小岛主权争执的情况。为此，他们敦促政府建立一个特别工作小组专门负责处理海界问题。而印尼内政部长哈里·沙巴尔诺也要求地区行政部门迅速采取措施对边远小岛加强管理，并建议在那些小岛上设立石碑、派遣安全部门人员以及实施向无人小岛移民计划。在国内各界人士的敦促下，印尼政府于去年颁布命令，开始对无人居住的小岛进行移民。印尼人力和移民部的一位官员日前透露说，印尼政府计划从人口稠密的地区向靠近邻国的88个无人居住的小岛实行移民，政府准备用5年左右的时间，向这些小岛移民30万户，以确保印尼的领土主权。这位官员还指出，印尼政府会对那些移民家庭提供经济补助，以帮助他们在迁移到小岛上后能从事渔业和棕榈油加工业。此外，政府还将负责那些小岛的道路和住房开发工作。
目前，印尼政府正在移民的区域主要集中在印尼北端海域离越南较近的纳土纳岛。该岛已发现丰富的海底石油和天然气资源。迄今为止，印尼已经成功地向该岛移民960个家庭，并计划再移民1000个家庭。印尼希望此举可以造成对这些岛屿的有效控制，进而断掉邻国对这些岛屿的想头。
