新华网北京3月7日电题：围绕伊拉克问题的外交冲突

　　作者：曲星(外交学院教授)

　　目前中东地区战云密布，美国对伊拉克的战争一触即发。国际外交人物穿梭往来，安理会“主查”与“主战”两种主 张互不相让，前景扑朔迷离，世界人民正焦虑地关注着事态

的发展。伊拉克问题是怎样发展到今天这个地步的，大国意见为何 如此分歧，形势下一步将怎样发展？分析一下有关各方的利益与立场，也许会有助于我们对伊拉克危机的认识。

　　美国：箭在弦上、不得不发

　　推翻萨达姆政权是布什政府的既定政策。布什竞选班子在2000年大选中就表示要改变伊拉克政治制度。在“9· 11”事件发生前，美国已在考虑召集伊拉克主要反对派到华盛顿共商“倒萨”大计。

　　美国之所以一定要推翻萨达姆政权，主要出于这样几个动机：首先，美国确实担心萨达姆拥有大规模杀伤性武器。其 次，美国不能容忍在伊拉克这样一个战略地位重要、石油资源丰富的地方长期存在一个反美政权。“9·11”事件正好给美 国打击伊拉克提供了机会和理由。再者，“倒萨”也是美国国内政治斗争的需要。共和党在大选时曾批评民主党在国际事务中 过于软弱，布什上台后决心以实际行动表明共和党政府在国际事务中的强硬。最后，在伊拉克问题上，美国已经与国际社会形 成了强烈的对立，特别是法德两国，作为美国的盟国，不但不跟美国保持一致，反而公开唱反调，美英与法德俄的分歧，现在 已经成为双方意志的较量，问题已经上升到国家尊严的高度，妥协的余地更小了。目前美国对伊战争军事部署已经到位，每天 仅维持这些部队的费用就需上亿美元，拖得越久，对军事行动越不利。

　　法德俄：利益攸关、不得不说

　　法国、德国和俄罗斯此次共同与美国唱反调，有其历史、利益、传统和政治的原因。法国在中东问题上历来有自己的 政策，这与美国在该地区偏袒一方的政策形成了对比。法国从戴高乐以来的对美外交一直有独立自主的特点，希拉克总统作为 戴派的传人，继承了独立自主的传统。法曾帮助伊拉克修建了核反应堆、机场、钢铁联合企业、汽车制造厂等。俄罗斯对伊拉 克石油业有巨额投资，俄伊双方签订的经济贸易协议涉及金额达数百亿美元。德国在两德统一后，实力增加。

　　一旦美国对伊拉克开战，所可能出现的难民潮、生态环境危机等对欧洲大陆国家的影响要远远大于对美国甚至英国的 影响。从欧洲政治发展的角度看，随着欧洲一体化进程的加快，欧洲自身的利益要求加强，这些都使欧洲越来越不甘于在任何 问题上都按美国的意志行事，尤其是当欧洲与美国的利益不一致的时候更是这样。

　　伊拉克：底牌已尽、不得不让

　　伊拉克石油储量位居世界第二，自然条件在中东地区最为优越，萨达姆上台时伊拉克已经具有世界中等发达国家的水 平，国家外汇储备达350亿美元。但萨达姆上台后首先发动了对伊朗的战争，8年的两伊战争耗光了外汇储备，且背上了700 亿美元的债务。紧接着萨达姆又发动了对科威特的侵略，导致了以美国为首的多国部队的打击，国家基础工业设施被破坏殆尽 。10年的联合国制裁又使国民经济陷于崩溃。

　　在美英大军压境、战争迫在眉睫的情况下，伊拉克无法强调自己有权拥有自卫武器，只能反复申辩自己已经彻底解除 武装。如果伊拉克拒绝销毁这些武器，美英声称这些武器将会危及世界和平；而伊拉克现在销毁了这些武器，美英又声称销毁 这些武器并不足以证明伊拉克的诚意。伊拉克没有别的选择，在经历了海湾战争后，萨达姆现在显然对战争的后果有了更现实 的认识。他指望联合国能制止美英对伊拉克的战争。除此以外，他已经没有任何底牌。然而，联合国真的能制止这场战争吗？

　　联合国：左右为难、面临考验

　　美国虽然声称联合国的决议对打击伊拉克并非必需，但由于国际反战浪潮的发展，如果得不到联合国授权而对伊拉克 发动战争，美国面临的困难要多得多。从国际法角度看，没有联合国授权而对别国使用武力是侵略行为，因此，联合国的授权 决议对美英来说还是非常重要的。

　　联合国目前处于一个两难的境地，如果英美提案得以通过，联合国将为这场理由显然不充分的战争负责，联合国的威 望将受到严重影响。而如果安理会不同意英美的提案，美英很可能绕开联合国而对伊拉克动武，联合国的权威又将受到严重挑 战。

　　目前安理会15个成员国中，已经明确表明支持立即动武的国家有美国、英国、西班牙，而明确表明现在没有必要搞 新决议，应加强核查的国家有法国、德国、俄罗斯、中国。安理会要通过决议，必须获得15个理事国中的9张赞成票并且5 个常任理事国没有投否决票，在安理会中，叙利亚和巴基斯坦属于伊斯兰国家，投票主张继续核查的可能性非常大，这样，主 张暂时不搞新决议的票数就已经达到了6票。如果美英将其新决议草案强行付诸表决，“主查”派只要再获得一张哪怕是弃权 票，就可以在不行使否决权的情况下阻碍决议的通过。但是，“主查”派虽然能阻止美英提案在安理会通过，但却没有力量阻 止美英发动战争，当年美国主导的科索沃战争就没有获得联合国的授权。

　　总之，目前伊拉克问题的发展趋势是：美英已决心武力“倒萨”，但如果得不到联合国认可，外交上会付出非常大的 代价；法德俄尽力劝说美英不要莽撞行事关键时刻是否与美英妥协尚难确定；伊拉克面对美英兵临城下，除指望联合国阻止美 英外已无牌可打；而联合国虽然能阻止英美决议通过，却无法阻止美英采取军事行动。(完)

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