北京大学国际关系学院教授叶自成

　　提要：保持国际和平环境、控制核生化武器的扩散和维护联合国安理会的权威，符合中国的国家利益，正是这些利益决定了中国在伊拉克问题上的明确立场

　　2003年3月7日，联合国安理会将就伊拉克问题举行关键性的会议。在这个事关世界和

平与稳定的重大事件中，中国持何种立场呢？中国应如何维护世界的和平稳定与自身的国家利益呢？

　　并非反战这么简单

　　其实，中国在伊拉克问题上的立场不是简单的反战或反美的立场，中国的立场从一开始就是明确的，它包括了四个方面的内容：

　　第一、维护世界和平与稳定。伊拉克问题没有到非用战争解决的程度，只要各大国进行密切合作，和平解决的前景就存在；伊拉克方面虽然没有为销毁违禁武器提供有力的证据，但在国际社会的压力下，还是在一点点向前走。而且，把萨达姆政权比作当年的德国法西斯也是不合适的，明显夸大了伊拉克对世界和平的威胁因素。因此，中国反对在和平解决潜力未用尽的情况下付诸战争解决的方案。中国建设全面小康社会的长远目标需要和平的国际环境，而和平对世界各国人民包括美国和英国人民在内，都是有利的。

　　第二、伊拉克必须遵守联合国安理会有关决议，必须彻底销毁核生化等违禁武器。从联合国监核会提出的报告来看，伊拉克在过去的十多年中，的确没有严格按照联合国的有关决议销毁这方面的武器。因此，中国坚定表示，伊拉克必须遵守决议，销毁违禁武器。虽然美英对伊动武不完全是为了解除伊拉克的核生化武器，但正是伊拉克本身在这方面没有很好地执行安理会的决议，为美英提供了对伊动武的口实。因此中国主张，伊拉克必须在执行安理会决议方面采取更彻底的合作，向安理会表明销毁这些武器的决心和行动。控制核生化武器的扩散，不仅符合中国的利益，也符合世界大多数国家的利益。

　　第三、伊拉克问题的任何解决方案都必须在联合国安理会的框架内，必须维护安理会的威信。中国虽然坚决主张和平解决，但如果监核会能够向安理会提供足够的证据，证明伊拉克不但没有销毁这些违禁武器而且有意地隐藏这些武器，并制造假相欺骗安理会，或者伊拉克在监核会提出这些证据后仍然拒绝合作，或者虽然中国不赞成动武，但安理会多数成员国以合法程序通过了对伊动武的决议，中国也可对此持默认立场。总之，任何解决办法，不论是和平方式还是以武力方式，必须有安理会授权。维护安理会权威，不仅是中国作为安理会常任理事国的利益，也是符合联合国绝大多数会员国利益的。如果大国和强国绕开联合国，单独决定动武，那将是对联合国权威和国际法准则的沉重打击。

　　第四、任何解决伊拉克问题的方案，不得损害中国和其他国家(其中也包括俄、法、德、美、英等国)以及伊拉克周边国家合法合理的利益，也不得损害伊拉克的主权和领土完整。

　　布利克斯无力扭转战局

　　中国政府对伊问题立场的四个方面，是合情、合理、合法的。争取和平解决是中国最理想的结果。但现在伊拉克和美英形成了对立的两方，尤其是美英两国，在伊拉克问题上的目标超出了安理会和国际社会提出的伊拉克必须销毁大规模杀伤性武器的合理要求，而把推翻萨达姆政权作为目标，甚至是最主要的目标。美国提出，只要萨达姆出走，交出政权，就可不对伊动武。换句话说，不管联合国监核会提出什么样的证明，也无论伊拉克是否严重违反联合国安理会决议，美英都将对伊动武。而萨达姆政权则作出相应的回答，在核查问题上可以作出任何让步和合作，但要交出政权和流亡，绝无可能。这就使和平解决伊拉克问题的前景极为渺茫。

　　与此相关，由于美国和英国不同意继续核查，伊拉克到底有无核生化武器、有多少、销毁多少，最终也将不会有明确结论。即使伊拉克在3月7日前同意销毁全部萨默德导弹，同意采取更多的实质性让步和合作，纵使监核会主席布利克斯在当天的会议上向安理会提交伊拉克采取了实质性合作的补充报告，大概也不能扭转战争的局面。

　　阻遏提案可不用否决权

　　因此，中国除了继续努力做好前两方面的工作，尽最大的和最后的努力外，现在要做的就是尽力维护联合国安理会的威信和维护中国和有关当事国的合法利益。中国应与法、德、俄三国以及明确反对对伊动武的叙利亚等成员国进行磋商，协调立场，同时争取巴基斯坦、墨西哥和安哥拉、智利、几内亚和喀麦隆等现任的安理会非常任理事国的支持，使美英西动武提案不能在安理会通过。中、法、俄、德等国只要再争取其中两个国家的支持，就可以在中法俄不用否决权的情况下，使美英西提案不能得到必要的九票多数支持而被否决。同时，中国还可以考虑根据监核会的报告使安理会通过一个模糊的决议，勉强维护安理会的一致性。

　　虽然中国最后阻止美英等国对伊动武的可能性不大，但中国的努力也不会毫无作用。在没有联合国明确授权的情况下对伊动武，美国和英国将冒遭受国际社会多数国家反对的更大风险，其合法性将受到国际社会严厉的质疑，而且可能引起美英两国国内民众更强烈的反对。现有美国的舆论表明，如果联合国授权，美国国内民众多数会支持对伊动武；而如果相反，就会使现在已经具有很大声势的反战运动更快发展和蔓延，从而使布什政府受到制约。那样，战争的时间、范围和规模就会受到限制，减轻战争对世界和平的损害。■

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