外滩特约撰稿刘小彪／文

　　美国和伊拉克究竟是如何走到今天要兵戈相见的地步？这场恩怨的最后结局又将是如何？本报特约伊拉克问题专家刘小彪先生作了深度分析——

　　在海湾战争结束12周年之际，美国政府又向萨达姆举起了“大刀”。美国目前一方面在向海湾大规模集结兵力，到本月底兵力将达到20万人；另一方面则在积极开展着范围广泛的外交活动，为对伊动武争取更多的国际支持。事实上，一场战争已不可避免。

　　善少恶多四十年

　　1958年7月14日，卡塞姆发动兵变推翻了费萨尔王朝，成立了伊拉克共和国。在当时美苏争霸的两极世界中，伊拉克奉行着不结盟的外交政策，但更注重与苏联的关系，伊拉克和美国的关系比较疏远。1967年第三次中东战争后，伊拉克同美国正式断绝外交关系。1968年复兴党执掌伊拉克政权后，大力开展反帝、反犹太复国主义运动，与美国的敌对关系加剧。稍后，伊拉克开展的石油国有化运动，使得两国关系进一步恶化。尽管如此，双方仍然保持着经贸方面的合作。天下大势，合久必分，分久必合。1979年伊朗伊斯兰革命后，由于伊拉克和美国都把新生的伊朗霍梅尼政权视为更大的威胁，所以美伊双方有了更多的共同语言，两国关系逐渐改善。在1980年爆发的两伊战争中，美国站在伊拉克一边，并向其提供了许多武器，为伊拉克在战争后期掌握战场上的主动权作出了贡献。1984年11月，美伊双方恢复外交关系。在此后将近6年的时间里，两国关系平稳发展。

　　海湾危机成冤家

　　1990年8月2日，伊拉克出兵吞并科威特，此举对中东地区的政治、军事格局造成巨大冲击，损害了美国的中东及全球利益。美国对伊拉克政府的极端行为反应强烈，迅速组成以美为首的多国部队，随即用武力恢复了科威特的主权和独立。与此同时，联合国安理会还通过了一系列谴责和制裁伊拉克的决议。1991年2月，伊拉克宣布与美国断交。

　　在海湾战争中，美国完全有实力把伊拉克总统萨达姆赶下台，但美国当时担心在失去萨达姆这个铁腕人物后，伊拉克可能会走向分裂，从而引起中东地区的动荡和不安，而这将损害美国在中东的利益。于是，在萨达姆已是“四面楚歌”，几成“瓮中之鳖”时，时任美国总统的老布什决定放萨达姆“一马”。而萨达姆则不失时机地依靠“铁拳”迅速镇压了在海湾危机期间“风起云涌”的国内反叛活动，并很快又牢牢控制住伊拉克的政权。

　　为了约束伊拉克，联合国安理会于1991年4月通过了687号决议，要求伊拉克彻底销毁大规模杀伤性武器，并成立联合国销毁伊拉克化学、生物和核武器特别委员会(简称“特委会”)，委托其负责监督687号决议的实施。同年5月1日，特委会宣告成立，并于5月14日派首批核查小组34人奔赴巴格达，从此拉开了对伊武器核查的序幕。特委会的主要职责是：审核伊拉克提交的武器研制材料，监督其践约销毁化学武器、生物武器和射程在150公里以上的导弹等大规模杀伤性武器。

　　起初，伊拉克方面积极配合。但萨达姆在稳住阵脚后，又开始与美国“较劲”。

　　1992年后，美伊围绕执行安理会决议等问题多次发生冲突。在1997年和1998年双方两度就武器核查问题发生激烈对抗后，美国政府开始为当初把萨达姆“放虎归山”感到后悔。于是，美国克林顿政府1998年首次提出了改变伊拉克政权的设想。同年3月，美国参议院通过决议，要求克林顿总统敦促联合国把萨达姆作为“战争罪犯”交由国际战争罪行法庭进行起诉和审判。稍后，美国通过“解放伊拉克法案”，拨巨款扶植伊拉克反对派，自此，“倒萨”成了美国的既定目标。萨达姆也不甘示弱，10月31日，伊拉克宣布“彻底中止同特委会任何形式的合作”，武器核查小组遂于12月16日全部撤离伊拉克。翌日凌晨，美国和英国对伊发动了为期3天代号为“沙漠之狐”的大规模空袭。这次动武并没有使萨达姆退缩，相反却使萨达姆更加强硬。伊拉克政府坚持除非联合国解除对其制裁，否则决不允许联合国武器核查人员返伊。安理会经过近一年的磋商，于1999年12月17日通过了第1284号决议，决定成立联合国对伊拉克武器监督、核查和视察委员会(简称监核会“UNMOVIC”)，代替“特委会”负责对伊武器核查工作，但伊拉克拒绝该决议，指责其是对安理会第687号决议的改写。此后，美国继续强化对伊的强硬政策，加强了对“禁飞区”的侦察飞行和袭击；而伊拉克则加大还击力度，曾数度击落美无人驾驶侦察机，双方军事对抗加剧。

　　“9·１1”促美下决心

　　尽管在1998年美国克林顿政府就提出了“倒萨”设想，但那时在美国国内并没有支持对伊大规模动武的舆论基础。所以那时，克林顿政府只好寻求其他方式——诸如秘密行动、支持伊拉克反对派等——来实现“倒萨”目标，但这些措施都无济于事，萨达姆政权“岿然不动”。

　　“9·１1”事件改变了这一切。

　　“9·１1”事件后，国际社会几乎一致谴责恐怖分子的罪行，但伊拉克官方却“另辟蹊径”地指出，这是美国犯下“反人类罪行”吞下的苦果。“美国正在品尝他们的挫败，他们无视那些热爱自由的人民的意愿，现在终于尝到了恶果。”“美国的心脏地区发生的这些爆炸事件，是对美国政客们的一记响亮的耳光，它告诫这些人赶快停止非法的霸权主义行径，不要企图将自己的意愿强加给其他国家的人民。”

　　“9·１1”事件改变了美国，也改变了世界。自此，“反恐”成了美国的头等大事，布什政府一再表示要将“‘反恐’战争进行到底”，并发誓要取得彻底的胜利。在推翻阿富汗“塔利班”政权和重创“基地”组织后，防止“无赖国家”和恐怖分子拥有大规模杀伤性武器成了美国“反恐”战争的主要目标，而在美国眼里，一再阻挠联合国武器核查的伊拉克萨达姆政权是一个十足的“无赖”。按照布什的话说，“世界上存在着很多危险，但伊拉克构成的威胁格外严重，因为伊拉克使我们这个时代最严重的威胁集中于一处。伊拉克的大规模杀伤性武器控制在一个杀人成性的暴君手里，他曾用化学武器杀害过数以千计的人民。这个暴君妄图称霸中东地区，曾入侵并血腥占领了一个相邻的小国，曾突然袭击其他国家，这个暴君还对美国怀有刻骨仇恨。……”

　　于是，推翻萨达姆政权正式提上了美国的议事日程。

　　核查是为了“倒萨”

　　2002年1月底，布什在他的《国情咨文》中公然将伊拉克、伊朗和朝鲜列为“邪恶轴心”国家，为“倒萨”战争进行舆论准备。紧接着，美国总统、副总统、国务卿、国防部长、参谋长联席会议主席等美国高官开始与联合国安理会的其他常任理事国、中东有关国家等进行频繁外交接触，为“倒萨”战争寻求国际支持。与此同时，美军开始向海湾进行大规模军事集结。

　　在美国的强大压力下，伊拉克一改几年来在武器核查问题上的强硬立场，9月16日突然通知联合国秘书长安南，宣布将无条件允许联合国武器核查人员恢复工作，接受安理会所有相关决议中规定的核查条款，同意联合国核查人员立即和不受限制地进入伊拉克任何地点。但此时，美国和英国已开始草拟一份措辞更为强硬的新决议，要求伊方在更短的时间内接受武器核查。稍后，布什表示，联合国安理会必须与美国及其他有关各方一起向伊拉克发出明确信息，即希望伊拉克放弃大规模杀伤性武器。如果联合国不解决这一问题，美国及其部分盟国将去做这件事。

　　9月20日，布什正式向国会提交了《美国国家安全战略》报告。布什宣布，美国将改变其在冷战时期奉行的“遏制战略”，取而代之的将是对那些企图获得大规模杀伤性武器的“无赖国家”和恐怖分子进行“先发制人”的打击。美国今后不能再允许敌人“先打第一枪”。

　　10月10日、11日，美国众参两院又分别授权布什总统在必要时使用武力解除伊拉克大规模杀伤性武器对美国国家安全构成的威胁，并迫使伊拉克履行1991年海湾战争结束以来联合国安理会通过的有关决议。

　　11月8日，联合国安理会一致通过对伊武器核查的1441号决议。

　　15日，伊拉克表示接受联合国新决议，欢迎武器核查人员返回伊拉克工作。25日，联合国首批武器核查人员重返巴格达。27日，停止4年之久的核查工作正式开始。

　　俄德法无力阻止美国的行动

　　俄罗斯、法国、德国等一些大国明确反对武力解决伊拉克问题。这些国家之所以强烈反对美国的军事行动，主要是源于两方面的利益，一是这些国家的本国利益，二是执政党或领导集团自身的利益。

　　中东因石油资源和地理位置得天独厚而具有重要的战略地位。中东地区石油资源十分丰富，是世界上最大的能源基地，而石油又是国民经济的血液和命脉，谁控制了中东的石油市场，谁就掌握了一张国际争斗的“王牌”；中东地处亚欧非三大洲的结合部，扼三洲交通要冲，是连接地中海、印度洋之间的空中和海上交通的枢纽，谁控制了中东，谁也就取得了战略上的主动权。所以，中东历来是兵家必争之地。俄罗斯、法国和德国等这些大国都在中东有各自的既得利益和目标利益，比如，俄罗斯就与伊拉克、伊朗等国在开采石油和开发核电等多方面进行着合作。而它们之所以能够得到这些利益，一个很重要的原因是因为美国在伊拉克、伊朗等国的“缺席”。如果美国“倒萨”成功，那么美国必将在伊拉克战后重建和石油利益划分中拨得头筹，而目前这些既得利益者将成为受害者。此外，如果美国掌控了伊拉克，必将引发一系列的连锁反应，中东地区的格局将发生重大变化，美国在中东和全球的霸权地位将得到进一步加强。届时，俄、法、德等将不得不面对一个更加“为所欲为”的美国。

　　但无论如何，不管是俄、德、法等大国，还是其他一些国家，谁都无法阻止美国“倒萨”的行动。国际政治中通行的是实力原则，强权即真理。美国这个世界的“老大”已经下定决心要推翻萨达姆政权，并把这次行动视为美国能否取得反恐战争全面胜利的重要一环。在这种情况下，又有谁能够阻止美国“前进的脚步”？日前，北约协防土耳其一事就很能说明问题。尽管德、法等国开始很强硬，但最后在美国的压力下，不得不作出妥协。

　　同样地，在即将到来的美国“倒萨”战争中，俄、德、法如果愿意就“一起干”，如果不愿意只能“靠边站”。

　　萨达姆政权来日无多

　　到目前为止，根据联合国1441号决议，联合国“监核会”主席布利克斯和国际原子能机构总干事巴拉迪已经向安理会提交了两份报告，这两份报告概括地说都只有两句话，一是核查取得了进展，二是还存在着一些问题。3月1日，他们还将向安理会提交第三份报告，这也许是战争爆发前的最后一份报告了。这份报告的内容几乎可以想见，一是承认核查在继续取得成果，一是尚有“不如意”的地方。报告会有一些倾向性，但绝不会“是非分明”，报告肯定不会承担挑起战争的“责任”。这样一份报告，将使得无论是美国、伊拉克，还是俄、德、法都可以在其中找到自己所需要的内容。

　　事实上，报告有什么内容已经不重要了，重要的是，美国已下定决心以武力“倒萨”了。布什早在去年10月就说过：“面对危险存在的明显证据，我们已经没有机会等待最后的物证，因为确凿的物证──冒烟的枪──可能以蘑菇云的形式出现。”

　　游戏已经结束了。

　　除非奇迹发生，否则一场战争将不可避免。

　　无论是否爆发战争，萨达姆政权都已来日无多。

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