中新社北京三月六日电：(中新社记者尹丹丹)今次，全国人大会议在审议财政部提交的财政预算报告时，工作量将 有所增大，因为审议对象已不单是中央财政预算报告，还有教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部的部门预算。试编部 门预算报送全国人大审议，成为中国财政部门今年最为醒目的改革举措，它表明中央预算管理体制改革正式进入了实施阶段。

　　对中国百姓来说，改革预算编制办法也许与日常生活无甚具体关联，而事实上，这项源自加强经济与预算监督现实要 求的改革，可以为广大民众带来重大利益，即：从制度上规范政府行为，增强廉政建设与反腐败的力量支点。

　　这一改革正式启动起因于去年六月全国人大常委会审议前年中央财政决算和中央财政审计报告时提出的多项意见，不 过据了解内情者说，其实财政部门此前已有改革预算制度的打算，只是尚未着手进行。所以，在应需而动时并未手忙脚乱。

　　来自人大的意见主要包括中央预算编制时间偏迟，提交人大审议的预算内容较粗、项目不具体，未实行按部门统一编 报预算的制度等，而这正是中国传统预算编制方法存在多个问题与漏洞的表现。这些缺陷既影响着中央预算的透明度与严肃性 ，也在某种程度上弱化了人大的审议和监督作用。但从另一角度看，这次全国人大在促使财政部门加快预算编制改革进程的同 时，也显示出了自己监督作用的效能。

　　事实表明，今年的中央预算编制比往年提前了两个月，财政部部长项怀诚表示时间上以后还要逐步提前；财政部向部 门下达预算控制数的时间改在了全国人大召开前；在现有收支分类的基础上，今年的预算已尽可能细化；而最显著的变化，就 是选择了四个部门为试点，编报部门预算。

　　“部门预算”是指一个部门一本预算，其中包括部门的所有收支情况。预算从基层单位逐级分项编制汇总，再由政府 主管部门汇编，经财政部门审核并报全国人大审议，通过后才能执行。

　　编制部门预算，意味着中国的预算编制正逐步走上科学化、制度化和规范化轨道，其应该具有的公开、公平和公正等 特质以及中央预算的透明度都将进一步加强与提高。有关人士认为，此项改革有利于提高预算管理水平，防止预算分配的随意 性，提高财政资源配置效率，最大限度地发挥财政资金的使用效益；同时，还有助于促进财政法制建设，规范政府行为。当然 ，亦有利于人大代表更好地履行监督职能和各界对财政的监督。

　　不过，正如项怀诚所言，“刚开始的预算编制方法改革尚属初步阶段，在科目的设置、定额的确定等方面都有待进一 步完善”，有大量的调查、研究、总结、清理和推广工作需要逐项落实执行。

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