中国潜在巨大市场

　　美国参议院昨天以八十三票对十五票的压倒优势通过了给予中国永久性正常贸易关系( PNTR)的法案，为中美经贸关系的进一步发展奠定了基础。这一结果同时也显示，克林顿总统上台后全力推行的经济外交政策在美国已经得到越来越多的支持。面对中国这一潜在的巨大市场，面对国际经济日益趋向全球化，美国国内的贸易保护主义和孤立主义势力今后还将可能遇到更加严重的挫折。

　　克林顿政府自一九九六年以来一直在与共和党控制的国会进行持久的角力，PNTR对双方来说都是一场硬仗。虽然共和党一贯代表工商界特别是大企业的利益，但该党不少国会议员的头脑中仍然存在强烈的反共反华意识，他们对这项法案百般阻挠；民主党内比较激进的议员一贯抨击中国的人权状况，再加上受到工会等各种民间组织的不断施压，他们对PNTR法案也展开了强力的反游说。在两党极端人物合力围攻之下，白宫上下可以说是使出了各种招数，连克林顿本人都为PNTR投入了大量时间和精力。直至今日，克林顿仍然在对那些做出了牺牲来支持PNTR的民主党籍众议员表达谢意，其主要途径便是参加他们的筹款餐会，为他们获得连任募集经费。

　　有助提高克林顿地位

　　参议院的情形有所不同，鉴于支持此案的议员占大多数，共和党领导人在年中有意搁置PNTR议案，以图用“拖”的方法来与白宫就财政预算和税收等问题进行讨价还价。但面对企业界的压力，共和党领导人尽管心中很不情愿，但却不得不将此案付诸表决，在此之前则允许反对派核心人物提出一个又一个附加议案，给他们发泄的机会。昨天的投票结果是克林顿政府的一大胜利，有助于提高克林顿本人的历史地位，但对中美关系的直接影响却相当有限。

　　八十多位参议员投票支持这一法案绝非出于对中国的好感，而是出于自身利益的需要。中国领导人希望与美国和平共处，双方保留各自的政治制度和特有文化传统，但美国政客对中国的社会制度却不仅不能认同，而且希望将之彻底改变。国会议员们赞成PNTR是因为它确保了美国的经济利益，使中美贸易得到更大发展，同时还可以在中国加入世界贸易组织( WTO)之后迅速进入中国市场，防止别国在中国经济高速发展时抢占商机。除了这个经济因素之外，相当一部分国会议员还希望透过贸易和其他民间交往来促进中国政治制度的改变，使中国成为国际社会中遵守“规则”、懂得“自律”

　　中美贸易目前尽管落后于美国同加拿大、美国同南美洲的双边贸易，但中国输美的大量廉价产品对避免美国出现通货膨胀起著重要的作用。中国加入世贸之后会给美国带来新的出口市场，有利于美国企业保持较高的利润额，对美国的跨国公司和投资者至关重要。这些重要因素令很多国会议员认清了大局，对PNTR投下支持的一票。但围绕中国的人权状况、中国同外国的军事交往、中国国防实力的增长以及潜藏危机的台湾问题，美国国会内的一部分议员还将有计划、有步骤地向下一届政府施加压力，给中美关系的正常发展制造新的障碍。

　　国会议员认清了大局

　　PNTR法案通过之后中美关系将会出现短暂的平静，因为华盛顿政坛的焦点将转向总统大选。无论是布什或戈尔上台，无论是共和党还是民主党掌控国会，中美关系很快又会成为下届政府外交政策的一个热点，因为所有可能引发新冲突的因素并未消除。到了五月，美国国会可能又要对中国进行一番口诛笔伐，再次上演过往那种闹剧，其他一些无法预料的因素也可能使中美关系出现明显的波折，对此各方都需要提早做好充分准备，力争及早化解潜在的危机。(本报驻美记者张少威)

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