抛开历史怨结束“冷和平”

　　中印互信构筑合作伙伴关系

　　社科院亚洲—太平洋研究所研究员孙士海

　　在过去的半个多世纪中，中印关系基本上处于一种“冷和平”状态。尽管两国在历史文化、社会制度等方面存在着差异，尽管两国之间存在着悬而未决的边界问题，但是谋求关系正常化始终是两国关系的主流。

　　发展关系互信为先

　　当前中印关系发展的主要障碍既有历史遗留的问题，也有双方缺乏互信的心理因素，因此两国首先需要建立一种真正相互信任的关系，这就需要摒弃冷战思维和一些陈旧的观念。

　　在全球化已经获得迅速发展、国际形势已经发生巨大变革的时代，“两个同时崛起的相邻大国必然成为战略竞争对手”的理论显然已经陈旧过时。事实上，世界上主要大国之间都能和睦相处，为什么偏偏有着两千多年友好交往历史的中印两国就注定成为战略对手呢？中印之间可能存在着某些竞争性的因素，但这绝不意味着两国必然成为战略对手甚至走向对抗。中印合作伙伴关系应当建立在互利、互信、尊重和宽容的基础之上。在今后相当长的时期内，中印两国共同具有的压倒性的战略需求是本国社会经济的发展和安全稳定的国际环境，而和平共处、加强合作与共同发展显然是中印两国最现实的选择。

　　敌人的朋友未必就是敌人

　　中巴关系也是印度始终关切的问题。在这个问题上，印度应当摒弃“敌人的朋友必定是敌人”的观念。中国把印巴两国都视为朋友，不会因为印巴关系而妨碍中印关系的发展，也不会因为发展中印关系而忽视中巴关系。南亚的发展和稳定不仅符合印度和巴基斯坦的利益，也符合中国的利益。拥有核能力的印巴两国实现关系正常化显然有利于改善中国周边的安全环境。中国与印巴同时建立友好合作关系只会有利于促进印巴关系的正常化和南亚形势的和平与稳定。

　　目前印度最为关注的是中巴之间的军事技术合作和武器贸易。美国情报机构所谓中国向巴基斯坦输出核武器和导弹技术的说法增加了印度对中国的疑虑和不满。中国政府已经对此类报道一再予以否认和澄清。

　　互谅互让地解决边界问题

　　边界问题是困扰中印关系达半个世纪之久的问题。上世纪90年代，双方为避免边界冲突而签订了两个协定，即1993年签订的《维持边境实际控制线地区和平与安宁协定》和1996年签订的《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。根据协定，双方同意通过政治对话的途径和和平友好的方式协商解决两国的边界问题，并许诺互不使用武力或以武力相威胁。这两个协定的签署对促进两国的互信和边界问题的最终解决奠定了基础。

　　近年来，双方就实际控制线的走向进行了核实工作，而且还交换了边界中段地区的地图。然而需要指出的是，实控线的核实并不意味着边界问题的解决。由于实控线与两国各自对领土的要求相差太大，因此实控线不可能成为两国将来的边界线。边界问题悬而不决无疑是两国发展睦邻友好关系的一个障碍，甚至是一个安全隐患。除印度之外，中国已经与所有邻国都在互谅互让的原则下解决了边界问题。如果印度也能够采取灵活务实的态度，与中国在互谅互让的基础上一劳永逸地解决边界问题，这不仅有利于两国关系的发展，而且可以大大减少两国的边界驻军和军事设施建设。

　　在核领域达成互相理解

　　1998年印度和巴基斯坦相继进行的核试验遭到了国际社会的普遍谴责。两年来的事态发展表明，要求印巴主动放弃其核计划显然难以实现，中国和国际社会似乎只能面对与两个事实上具有核能力的国家打交道的现实。

　　印度以“中国威胁”为借口进行核试验的作法严重伤害了中国人民的感情，两国关系一度跌至90年代以来的最低谷。但与此同时，两国政府都在努力防止双边关系进一步恶化。经过中印双方的共同努力，一年以后中印关系基本解冻并重新回到正常化的轨道。这表明，中国没有把印度发展核能力当作两国关系的障碍。事实上，印度1974年成功爆炸了第一枚核装置就表明其已经拥有制造核武器的能力，在这20多年间，两国关系并没有受到影响。目前，为了保证两国关系的顺利发展，中印之间应当努力在核武器问题上达成战略理解，达成互不将各自的导弹和核武器瞄准对方的协议。

　　互不干涉对方关切的问题

　　中印建立互信关系还需要两国彼此关注各自敏感的问题。中国与印度都是多民族、多宗教的国家，都在不同程度上面临着民族分离主义、宗教极端主义和恐怖主义的威胁。这些势力为达到目的往往寻求境外敌对势力的声援和支持。

　　中国关切的问题包括达赖集团问题，西藏、新疆和台湾的分离主义问题。印度关切的问题包括克什米尔问题和东北部地区少数民族的反政府武装问题。在这些问题上，中国和印度都应恪守互不干涉内政的原则，不做伤害对方感情的事情，更不要给对方制造任何麻烦。

　　高层互访定期化和机制化

　　当前，亚太经合组织，东盟和中日韩的10+3会议，上海合作组织使得中国与各周边国家的领导人每年至少会晤一次。这种会晤有利于加强双边或多边沟通，及时发现问题和解决问题，促进互信与合作。然而中国与印度这两个邻国之间却不存在这种定期化和机制化的高层互访机制，印度总理间隔10年时间才实现对中国的访问显然是一件很不正常的事情。中印之间应当在政治领域和军事领域尽快建立起高层互访机制。

　　21世纪，地缘经济必将在国际关系中发挥越来越重要的作用。在过去10年中，中印贸易发展迅速，双边贸易额从1992年的3.4亿美元增加到2002年的49亿美元。但是这一数字在两国各自的对外贸易总额中只占很小比例，两国的贸易仍然有巨大的潜力。大力加强中印在经济贸易领域的合作关系不仅有利于两国的经济发展，而且有利于政治关系的巩固和发展。

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