《世界新闻报》特约撰稿人 刘卫东

　　由轻武器的泛滥所形成的“暴力文化”对人类的负面影响十分深远——在非法武器充斥的社会中，人们“习惯于诉诸暴力”与“武器需求的不断扩大”形成了恶性循环。所以，禁止轻武器的非法贸易不仅是军事问题，同时也是关系到社会发展、民主、人权和人类前途命运的头等大事。

　　轻武器是供个人或组成一个战斗小组的若干人使用的武器，也称轻兵器。轻武器包括各种左轮手枪和自动手枪、冲锋枪、步枪、自动步枪、轻机枪、重机枪、迫击炮、手榴弹、榴弹发射器以及便携式导弹发射器。轻武器本是为武装部队设计的，但它们所具有的易于制造、维修简便、价格低廉、运输方便、操作容易等特点，却非常适合于进行非正规战以及恐怖活动。这一系列特点使其在国际市场上“买卖兴隆”，并成为制造死亡的“邪恶天使”。

　　现实

　　第二次世界大战的死难者中有一半是平民。自1990年以来，全世界发生的历次重大武装冲突中，伤亡者大部分为平民。而在索马里、卢旺达或是利比里亚、塞拉利昂的武装冲突中，近九成的伤亡都发生在平民身上。平民往往群居，老幼相伴、行动迟缓，没有自卫能力，易于被武装分子劫持利用，或成为泄私愤的对象。因此，平民是武装冲突中最大的受害者群体。

　　在伤亡的平民当中，又有80％为妇女和儿童。在一些冲突地区，儿童甚至被迫直接参与战斗。 他们小小年纪便要承受伤残带来的肉体折磨、失去亲人的痛苦和目睹血腥带来的震撼。那些眼里本该充满童真的儿童一旦走上战场，会表现出比成人更可怕的残忍性和杀戮性。

　　现实情况是，在冲突中造成众多平民伤亡的武器并不是所谓的核、生、化大规模杀伤性武器，而是那些看起来并不起眼的轻武器。目前在世界各地流通的轻武器总数超过5亿件，其中超过半数掌握在私人手中。 在过去十年来，全世界范围内的历次武装冲突中，轻武器共导致200万儿童死亡；500万儿童伤残；1200万儿童无家可归。在世界各地连绵不绝的战火中，人们看到最多的不是坦克、飞机，而是像AK－47自动步枪那样的轻武器在喷吐火舌。因此，这些轻武器被称为“大规模毁灭性武器”，一点也不过分。

　　贸易

　　在世界上，拥有核、生、化大规模杀伤性武器的国家屈指可数。由于杀伤力巨大，大规模杀伤性武器的生产和使用受到各种国际监督机制的有力制约。但轻武器的制造、运输则几乎没有受到任何限制。由于需求广泛且没有有力的制约机制，轻武器在世界各地扩散的情况，远非“大规模杀伤性武器扩散”所能比拟。许多国家的反政府武装派别、恐怖组织、暴力团伙，甚至合法公民都拥有轻武器。

　　合法与非法军火商受到暴利的诱惑，采用各种方式进行轻武器的贸易。人们经常可以看到这样的情况：连人道救援机构都无法到达的地方，轻武器贸易却畅通无阻。那么，一笔轻武器贸易是如何完成的呢？

　　在英国，一个军火商可以在一天下午打两个电话、发两个传真，就从制造商那里合法定购一批武器，然后转运给某个地方的叛军，一转手就赚取数万美元。如果有的政府限制武器出口，他就会稍作变通。比如，比利时政府就拒绝给本国的商人签发出口武器到布隆迪的执照。但军火商可以把“货”转运到英国。军火商在货物清单上标明“货物”目的地是南非，将这批货从英国装上飞机。而南非当局得到的报表却写着，一架空飞机将抵达南非运货。当这架飞机抵达南非时，机舱内已经是空空如也，而货物早已经在某地秘密地卸下了。

　　从事非法轻武器贸易的商人大多遵循薄利多销的规律。在有些地区，只要一袋玉米的价格，即20到30美元就可以买到一支AK－47自动步枪。由于轻武器的供应量非常大，且是通过走私途径，所以从事轻武器非法贸易的商人可以从中赚取极高的利润。

　　必须指出的是，在全世界轻武器交易中，50％至60％的交易是合法的：即依据政府间协议进行的。但即便是这些通过合法途径买卖的武器，还是有一部分最终流入了“黑市”。从国家武装部队盗窃或抢夺来的武器，也是非法武器市场的一个主要货源。

　　后果

　　没有任何一个地区、一个国家可以承受轻武器扩散带来的灾难性后果。据统计，从二战后至今，死于私人枪支的美国人已远远超过同时期历次战争中的阵亡人数。轻易便可到手的轻武器，使人们倾向于选择暴力来解决问题，这往往导致冲突激化并造成伤亡。

　　轻武器的过度积累和非法贩运在非洲大陆表现得最为突出。部分非洲国家缺乏强力政府的现实和低迷的经济，使得盗匪横行、非法武装活动猖獗、部族仇杀此起彼伏。除了长矛砍刀以外，流落在个人手里的轻武器是最主要的杀人工具。这些武器还危及人道主义援助工作者、非政府组织甚至联合国维和人员的生命。

　　需要认清的是，轻武器泛滥所造成的武装冲突、难民问题仅仅是表层现象。由轻武器的泛滥所形成的“暴力文化”对人类的影响则更加深远——在非法武器充斥的社会中，人们“习惯于诉诸暴力”与“武器需求的不断扩大”形成了恶性循环。所以，禁止轻武器的非法贸易不仅是军事问题，同时也是关系到发展、民主、人权和人类前途命运的头等大事。

　　对策

　　国际上已经有了防止核武器、生物以及化学武器扩散的公约；规范在战争中使用地雷行为的国际条约。但到目前为止，在世界范围内猖獗的轻武器非法交易活动，却没有受到任何一种国际法规的约束。

　　联合国近年来已经意识到轻武器的巨大危害，秘书长安南曾经称轻武器为“大规模毁灭性武器”。针对轻武器的扩散这一问题，人们应该像控制传染病一样加以认真对待。目前有关机构考虑的一些应对策略，主要涉及了生产、流通、接收、使用等几个环节：

　　A 国际社会：从国际法角度完善对轻武器的管理机制，建立国际合作机构，控制武器非法进出口。拟订一份关于对生态无害的销毁武器、弹药和爆炸物方法的参考手册，供实地使用。加强与非政府组织、国际海关组织和国际刑警组织的合作。鼓励有关国家加入国际反恐和反击有组织犯罪的相关条款。统一对武器经销商资格认定的标准。加快推进战乱国的经济发展和社会稳定。提高联合国的维和预算基金，对违反联合国武器禁运规定的组织和人员进行坚决打击。

　　B 对于武器输出国：尽快建立国内立法，建立专门监管机构，防止非法生产、储存、贩运、走私轻武器。完善武器出口许可证制度。武器制造商要按照统一要求在轻武器上打印明显标记，注明其编号、产地、生产日期、制造商名称等，以利于管理部门对武器流通情况进行监督核查。

　　C 对于武器输入国：增加武器交易透明度。鼓励有能力的国家在本国采取适当措施，比如以食品或日用品换取流落在民间的武器；奖励自愿上缴武器的人员。尽快销毁收缴上来的轻武器，除非在官方的认可情况下，方可对这些收缴上来的武器重新登记，合法使用。武器输入国政府在自愿的基础上，向联合国秘书长提供关于所销毁的武器类型、数量和销毁方法的资料，并请联合国秘书长每年向所有国家分发此项资料。武器输入国的武器再出口要依法进行，并在获得原武器输出国同意的基础上进行武器再出口。努力使儿童兵“退役”，与家庭团聚，使其早日融入社会，尽快治愈生理和心理创伤。

　　D 对于武器使用者：对于按规定可以合法持有武器的军队以及警察人员建立详细适当的标准和行为规范。保证武器在储存、运输、训练以及使用过程中的安全性。防止武器因为人为或其他原因流失。同时制止边界武器交易。

　　E 对于飞机注册的控制：加强这方面的控制也是遏制非法武器贸易的一种有效手段。因为大部分的非法武器贸易都是以飞机运送。与船舶登记制度上出现的情况类似，一些国家对于飞机注册管理过于宽松。在这些国家，不法分子很容易为从事武器走私的飞机注册。

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