本报记者张滨阳

　　美国已打响“倒萨”战，对于战局如何发展，人们恐怕不会有什么疑问。就算萨达姆本人也会承认巨大的军事技术差距将使任何抵抗变得毫无意义，但是，接下来呢？美国将如何面对一个“后萨达姆”时代的伊拉克呢？

　　美国确定改造框架

　　布什在谋划“倒萨”大计的同时，未雨绸缪，从去年夏天起就开始酝酿伊拉克战后重建计划。据不完全统计，美国的研究机构和有关人员制定的“倒萨”后伊拉克重建计划有20多个。

　　在美国智库“大西洋理事会”(ACUS)提出的一份名为《赢得和平：成功地改变伊拉克》的研究报告中，把一个“向民主迈进、崇尚法治、永远放弃大规模杀伤性武器的”伊拉克作为战后重建的目标。

　　这份报告建议保持伊拉克现在的领土边界，未来的伊拉克政权应是一个联邦主义、代议制和多元的政权。

　　美国另一智库“战略和国际问题研究中心”(CSIS)则提出了美国应该采取的“十大行动”。其中包括建立一支过渡时期的安全部队、制定全面销毁伊拉克的大规模杀伤性武器的计划、建立一个国际过渡政府、召开伊拉克债务清算会议、研究解除对伊拉克的制裁等内容。

　　尽管民间对于伊拉克战后重建计划的讨论热情非常高，但布什政府内部制定战后重建计划的工作一直进展缓慢。直到2002年11月份，由美国国家安全委员会牵头，美国国务院、国防部、中情局等部门才开始正式筹划“倒萨”后改造伊拉克的方案，有关工作加速。尽管其间国务院和国防部两个单位之间龃龉不断，但到今年1月，改造方案框架已经基本确定。布什还命令国防部成立“战后规划办公室”，负责细化有关方案。

　　重建计划分“三步走”

　　从2003年1月开始，布什政府班子的几位核心成员：每周四都聚集到白宫椭圆形办公室，与布什商讨伊拉克战后的改造工作，并且于2月初基本敲定了伊拉克战后的重建计划。尽管某些细节可能还会随着形势变化做出调整，但可以肯定美军司令汤米·弗兰克斯在揣着作战计划走向战场的同时，也会携带这份重建伊拉克的蓝图。

　　这份重建计划分为三个阶段：第一阶段，美国领导的军事统治；第二阶段，由美国军事长官与一位文职官员共同管理的过渡期；第三阶段，将权力移交给由华盛顿扶持、对美国友好的伊拉克政权。

　　在第一阶段，即在发动进攻之后，伊拉克将接受美军司令汤米·弗兰克斯的直接军事统治，占领军的规模会比较大，时间可能会持续6至18个月。

　　此后，一俟安全有了保障，发现和销毁大规模杀伤性武器的工作进展顺利，美国将会建立一个文官政府，并任命一位行政长官。他将负责指导重建和人道主义援助工作。关于这个阶段文职长官的人选，以前在爱尔兰和中东有过和平调停经验的民主党人乔治·米切尔，以及上一次海湾战争的美军统帅，现已赋闲在家的诺曼·施瓦茨科普夫都在布什的考虑之内。不过最有可能的人选是美国陆军退休少将杰伊·加纳。此人曾经在1991年海湾战争结束后，在伊拉克北部库尔德地区负责执行安全任务。在今年1月份刚刚被拉姆斯菲尔德任命为国防部“战后规划办公室”负责人。根据计划，在战争打响以后，他将负责在伊拉克的人道主义援助工作。但是美国计划中的第二阶段，并没有排除根据形势变化，由联合国来建立一个国际共管政府以替代美国的文官政权的可能性。

　　在第三阶段，将会召开某种形式的制宪大会，此后权力将移交给一个“有代表性的”多种族的伊拉克政府。美国官员强调，他们不会要求制宪大会按照美国的政府组织模式建立“民主”的伊拉克。

　　伊反对派不受重用

　　有评论说，布什政府制定的改造伊拉克的计划，是二战结束以来美国在参与别国重建过程中最宏大也是最危险的行动之一。白宫的重建计划最初是按照二战后美国管制日本的模式拟定的，尽管布什政府为了不让舆论联想起当年的殖民统治而一再模糊这一点，但是人们仍然可以从重建计划中依稀看到战后美国管制日本、德国的影子。据说负责起草重建方案的研究人员案头，就摆放着当年美国占领德国时期的档案。

　　像战后的德国一样，萨达姆领导的阿拉伯复兴社会党的基本框架将被保留。美国情报人员已经开始对萨达姆政权当中的官员进行审查甄别，挑选合适的人物以便萨达姆倒台后继续保持伊拉克政府各部门的正常运转。除了将对萨达姆核心领导层的十几个人追究责任外，其他人都将予以特赦。战后，伊拉克的军队将被集中到战俘营进行仔细的审查，美国将会以此为基础训练一支“战后稳定部队”。

　　此外，根据这份计划，伊拉克流亡海外的反对派不会在伊拉克重建过程中起到关键作用。伊拉克最主要的反对派“伊拉克国民大会”(INC)的领导人沙拉比成为“伊拉克的卡尔扎伊”的梦想可能就此破灭。在中情局和国务院眼中，伊拉克国民大会是自私和靠不住的。

　　不过，依据计划，美国将会建立一个由伊拉克人组成的“咨询委员会”，为美国管理者提供建议。这个委员会中会有伊拉克流亡海外的反对派的代表参加。此外，美国还会指定一个伊拉克人的委员会负责重建伊拉克的法律系统。

　　重建经费谁来买单

　　美国国会预算局去年9月份估计，在伊拉克保留一支7.5万到20万的维和部队每年将耗资170亿到460亿美元。据耶鲁大学经济学家威廉·诺德豪斯估计，重建可能至少需要耗费300亿美元。一个更全面的重建计划估计可能需要高达1000亿美元。诺德豪斯认为：“美国战后重建伊拉克的非军事费用将超过军事费用。”

　　美国可能采取的一个办法是像此前阿富汗战争后一样，在伊拉克战后召开一个国际捐助大会。但是西方国家的援助向来口惠而实不至，而且考虑到美国野心勃勃的占领计划，谁又会主动来为美国的买卖掏腰包呢？

　　美国国防部长拉姆斯菲尔德2月14日曾表示：“伊拉克拥有阿富汗所没有的一些优势，比如丰富的石油储备和稳固的基础设施，这些都将对重建工作有很大帮助。”据美国官员透露，布什政府已经制定了一项保护伊拉克油田的秘密军事计划，以便在战后开采石油用于提供人道主义救济和伊拉克重建。

　　但是联合国开发计划署警告美国说，伊拉克尚有1700亿美元外债没有偿还，而且石油换食品计划仍在执行，即使伊拉克的石油工业经过战争没有受到损坏，石油收入仍不足以支付美国的占领和重建费用。

　　因此，尽管美国已经为战后占领和重建伊拉克绘制了蓝图，但是美国面临的困难仍将很大。无怪乎美国国防部长向美国人民承诺，美军“只要需要，就尽可能地长时间驻扎；不必要时，将尽可能快地离开”。

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