中国现代国际关系研究所副研究员达巍
“9·１1”事件后，美国认为中东国家“不民主”的政治状况是造成该地区反美情绪不断高涨的一个重要原因。因此，由伊拉克入手，推行政治民主化、经济市场化、社会自由化、宗教世俗化的改革成为美国既定战略。
总体来看，美国战后改造伊拉克的方案比较现实，美国维护伊拉克完整、必要时由联合国主导、不插手伊拉克石油等方针显示了其“收买人心”的盘算。客观地说，方案基本实现的可能性很大。不过，在重建过程中，美国面临的困难也是巨大的。
首先，美国真的能赢得伊拉克和中东民心吗？海湾战争后，伊拉克人民反美情绪强烈，多数人将自己的生活困境归咎于美国所领导的制裁和封锁。如果美国此次采用武力推翻萨达姆政权，那么至少在战后初期，伊拉克人民的反美情绪会有增无减。同时，“9·１1”事件也确实显示，中东地区反美情绪有多么强烈。一旦美国动武，并且在伊拉克驻军一段时间，那无疑会成为极端势力的一个“心头之恨”。即使美国顺利地提高了伊拉克人民的生活水平，也并不意味着当地人民就能够接受美国。因为这种生活水平的提高，可能伴随着西方文明和生活方式的大举入侵。历史的经验表明，经济提升时期往往会导致政治动荡。伊朗、印尼等国的教训就是例子。如果伊拉克和中东人民反美情绪继续，有可能导致针对美国目标的大规模恐怖袭击。近日拉丹已经在录像中号召穆斯林帮助伊拉克抗击美国，“基地”组织发动新袭击的可能性很大；中东地区其他恐怖组织借此契机结成“统一战线”，再加上大批自发的反美行为，美国可能会面临一个防不胜防的局面。
其次，美国能摆平库尔德人和什叶派吗？众所周知，海湾战争后，在伊拉克南北禁飞区内，北部的库尔德人和南部的什叶派穆斯林一直享有很大自治权。库尔德人更是处在事实独立状态。目前，库尔德人准备选举成立地方政府，制订自己的宪法，维持自己的军队，俨然一个独立王国。而美国改造伊拉克的一个最基本的目标就是：维持伊拉克的领土和主权完整，建立一个全国性的代议制政府。美国最初设想将伊拉克改造为联邦制国家，但又担心联邦制对地方松散的控制将导致伊拉克的分裂，因此最近已经很少提到“联邦制”的构想。无论是否实行联邦制，要建立一个全国性的统一政府，势必导致收回一部分库尔德人到手的自治权利。库尔德人能这样心甘情愿地把吃到嘴里的骨头吐出来吗？另一方面，从人口比例来说，伊南部的什叶派穆斯林占了伊拉克人口的多数。如果真正建立民选的代议制政府，什叶派很可能在政府中占据优势地位。对这种局面，不仅几百年来一直占统治地位的逊尼派穆斯林可能不愿接受，而且这很可能导致伊朗对伊拉克的影响增大。这对美国来说，无疑是更大的一个噩梦。
第三，美国如果真的像计划中的那样，在必要时由联合国主导战后伊拉克政治重建、由伊拉克人自己主导石油开发，美国自己的实际利益能实现最大化吗？美国改造伊拉克尽管有着极其“高尚”的意识形态外衣，但是其下的实际利益考量实际占据了更为重要的地位。但是，美国为了不激起反美情绪，在政治、经济上不直接插手也决非说说而已。这样，美国能否在伊拉克找到“卡尔扎伊”式的亲美人物，在石油开发中能否战胜欧洲、俄罗斯的公司，都是一个未知数。美国面临这样一个两难：插手太多，可能导致伊拉克人民反感，并使改造失败；插手太少，可能导致被其他国家趁虚而入，“竹篮打水一场空”。
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