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美国新政府满月：布什上任“头三脚”评析

http://www.sina.com.cn 2001年02月23日13:14 光明日报

　　2月20日是布什政府的满月之日。美国新政府一个月的表现，好比一盘刚开局的棋，才布下仨俩子，现在要纵论全局还为时过早。然而，“新官上任三把火”，新总统踢出的头三脚必定是厚积薄发，里头应该包含了决定他在48个月里如何施政的“政治基因”。我们不妨作一番评析。

　　班子关键能否协调

　　新政府伊始，组建一个强有力的内阁班子是最重要的事。佛罗里达选票之争延误了新政府开始过渡的时间，但是布什还是在就职典礼之前组成了内阁班子，而且是一个比较强的班子，成员个个都能独当一面。除了两名部长人选的任命遇到了一点周折外，其他提名人都顺利获得国会批准。这表明新总统拥有雄厚的政治资源。有人说这是托老布什的福，当然没错。但也不要忘记，在美国式文化里，儿女一成人就相当独立。如果因为现在班子里“父王”时代的旧臣多一些，就认为小布什只是儿皇帝，大事作不了主，那看法未免过于简单。

　　比如布什在任命一批共和党温和派人士担任内阁重要职务之后，又作出一些平衡左右两派的任命。当提名奥尼尔出任财政部长时，共和党内许多保守派人士进行抵制。因为奥尼尔曾在1992年克林顿上台时竭力主张提高汽油和煤炭税，以帮助平衡预算。这与小布什的减税理念是相悖的。但小布什顶住了保守人士的反对。然后在去年12月2日他又任命约翰·阿什克罗夫特出任司法部长。阿氏长期以来被视为宗教保守派干将，去年11月竞选连任共和党国会参议员失败。共和党保守派对阿什克罗夫特获任命欣喜若狂，但妇女组织和民权组织却对此任命感到震惊。尽管这一任命在国会遭到民主党议员的大力阻击，布什却始终没有退缩的意思。另一项“反常”的任命是让支持妇女堕胎权的新泽西州州长惠特曼女士当环保署署长。众所周知，布什自己是反对堕胎的，他任命的司法部长阿什克罗夫特也是反对堕胎的。布什通过这些任命，一方面回馈在竞选中支持自己的党内各派势力，同时也是为未来的施政寻求广泛的支持。

　　布什是哈佛的工商管理硕士(MBA)。在他以前的总统多为律师出身，还未曾有过MBA总统。有人说，布什入主白宫将会把一些企业管理的理念和方法引入到国家管理中来。他任命的新内阁成员也大都具有在大公司担任总裁或顾问的经历。副总统切尼当选前在得克萨斯州的哈利伯顿公司当总裁。财政部长保罗·奥尼尔在艾尔科阿铝业公司担任总裁十多年。商务部长艾文斯长期在汤姆布朗石油公司任董事长。就连国家安全顾问赖斯女士也曾是雪佛龙公司和查尔斯施瓦布公司的董事会成员。她还是摩根士丹利投资银行的国际委员会成员。

　　有人形象地把布什新政府称为“布什—切尼公司”。布什是董事长，切尼是总裁。董事长定调、定目标，在最后的决定上签字；总裁负责落实这些目标与决定。布什和切尼虽然都喜欢以商人的眼光看政府工作，但他俩的作风各有特色：布什是新一代经理人员的领导作风，不喜欢等级森严，更愿意授权下属去做事。而切尼则属比较传统的工业管理作风。他们已经对白宫国家安全委员会实施了精简，还准备对国务院进行重组。

　　布什对国家安全委员会的调整成为媒体关注的重点，被认为是观察新政府国家安全政策优先顺序的第一个信号。赖斯请财政部长奥尼尔加入她同鲍威尔和拉姆斯菲尔德的例会，表明经济在国家安全中的分量加重。国安会中原有的欧洲、俄罗斯和巴尔干三个办公室现已合为一个，有当地媒体猜测，“俄罗斯问题不再是需要特别处理的问题”，而更多人宁愿认为美国在巴尔干没有重大利益。精简后国安会减少了20多个处室，人员压缩1／3。据悉，赖斯想把国安会办成一个精干高效、少说多做、重在协调的班子。

　　由于布什的班子强手林立，未来的协调可能是个问题。新政府尚未满月，国务卿鲍威尔与国防部长拉姆斯菲尔德对于欧洲成立快速反应部队等问题就发生公开分歧。拉姆斯菲尔德2月初说，他对欧洲成立快速反应部队“有一点不安”。仅4天以后，鲍威尔就公开表示他没听说拉姆斯菲尔德的说法，认为“如果英国作出的保证得到落实，就没有理由把欧洲部队视为‘令人不安’的部队”。媒体透露，新政府领导层派别林立，副总统切尼在老布什年代便与鲍威尔不和。布什能否在未来的施政中协调好这些重量级人物的言行确实是个挑战。

　　政策先点三把火

　　布什在就职演说中说，他的政府首先要处理的四大问题是教育改革、社会安全保障制度和医疗保障制度的改革、减税以及增强国防力量。

　　在这一个月里，布什在内外政策方面先点了三把火。1月23日，他公布了教育改革计划，作为他上台后的第一项议案提交国会。布什这项教改计划的内容包括增加对学生阅读和数学能力的测试；强化学校对学生考试成绩的责任；增加联邦用于识字项目和奖学金的经费；建立用于就学付款凭证的基金。该教育议案还主张州政府在支配联邦教育费用时享有更大的权力。

　　这项教改计划中最受争议的是就学付款凭证计划。按该计划，教育质量不高的公立学校如不能在3年内提高学生的成绩，联邦政府将把拨给他们的经费以付款凭证的方式分配给学生，学生可以该种凭证缴学费，去其他公立学校、私立学校或教会学校就读。大部分民主党议员及部分共和党温和派议员反对付款凭证计划。民主党资深参议员肯尼迪说：“我们不应该采用把联邦教育拨款从公立学校拿走的办法来挽救公立学校。”

　　1月26日，布什重申他将兑现竞选期间所作的承诺，部署全国导弹防御系统，同时削减核武器数量。布什和他的国防部长已放出风来，为了部署国家导弹防御系统，美国将不惜废除反导条约。实际上，布什政府现在要的已不仅是全国导弹防御系统，而是要为美国本土、驻海外美军和盟国提供“固若金汤”似的保护全球导弹防御系统。美国这一把火要是真的放起来，将在世界上掀起多大的波澜？历史将怎样记载二十一世纪初，美国放的这一把火？

　　2月初，布什向国会提出一项为期10年、总金额1.6万亿美元的减税计划。在白宫举行的记者招待会上，布什说，“所有美国人向联邦政府交的所得税都不应超过他收入的三分之一。”他的减税计划将把现在税法规定的五档所得税率(15%、28%、31%、36%和39.6%)改成四档(10%、15%、25%和33%)。虽然民主党批评布什的这项减税计划主要有利于富人，但看来这项减税计划受到了较普遍的欢迎。

　　在外交上，布什的理念是既要继续参与世界事务，确保美国在全世界的利益，但又不成为世界的“911”(美国110)，到处去“救火”。一个明显的标志是布什政府决定放弃克林顿政府离任时提交的中东和平计划。鲍威尔说，今后这些计划不再是美方的建议或总统提议。

　　但是，美国既然想确保其在全世界的利益，那想超然于世外的愿望就不大容易实现。以色列利库得集团领导人沙龙在总理大选中获胜后，中东地区的局势更加难以预测。阿拉伯国家在声援巴勒斯坦人民正义斗争的同时，也加快了与伊拉克改善关系的步伐。针对这种情势，布什除了临时派遣国务卿鲍威尔前往中东斡旋外，2月16日又亲自下令，联合英国出动24架战机对伊拉克首都巴格达附近的5处防空和军用通讯设施进行了大规模空袭。这是近两年以来美英战机首次攻击伊拉克禁飞区以外军事设施。布什此举虽有宣示美国新政府将对伊拉克采取强硬政策的意图，但主要用意还是修补日渐松散的反伊拉克同盟，以便保持美国在中东地区的影响力，维护美国在该地区的战略利益和能源安全。

　　这一个月里，布什在华盛顿接待了加拿大总统克雷蒂安，对邻国墨西哥进行了工作访问。这些外交活动被外界看作是布什的外交热身。布什对外交不熟悉，现在他每天阅读10页左右的国际问题材料，听取中央情报局和高级外交专家的辅导。同时通过打电话与关系较密切的国家领导人建立联系。据说迄今已与20多位外国领导人通了话。据《纽约时报》近日报道，布什就职后，俄罗斯总统普京给他打电话，布什接电话后，没有称呼对方为“总统先生”，而是喊他“鸵鸟腿”。据说普京听了很光火。一名白宫高级助理感慨地说，如今白宫和各国领导人的通讯“乱成一团”。总统有时候会让接线生给他接“指关节”，有时又要与“爱斯基摩人”通话。可谁也不知道“指关节”或“爱斯基摩人”是谁的绰号，闹了不少笑话。毕竟一个月的时间太短了，美国新总统还有许多事情要熟悉。本报驻华盛顿记者薛福康