记者 徐辉李卫玲定军安明静王雍赵冰马世领发自北京、上海

　　1.积极的财政政策

　　少发国债意味积极财政政策淡出？

　　“积极的财政政策一定要逐步淡出。因为没有一个国家能够长期实行积极财政政策而不出问题。但是，这一政策的淡出将是一个渐进过程，具体要用几年时间，目前还不能断言。”这是财政部部长项怀诚去年所作的表示。

　　2003年增发1400亿元国债是中国自1998年实行积极财政政策以来的首次减少，因而引起媒体和业界的广泛猜测：中国的积极财政政策是不是开始淡出？一位业内人士3月2日对记者说，积极的财政政策是要逐步淡出，但今年国债发行减少100亿元并不意味着积极的财政政策开始淡出。在目前仍然是通货紧缩、宏观经济形势没有完全向好的情况下，积极的财政政策不会变化，今年减少100亿元是财政正常预算调整。

　　这位人士说，财政收入去年超额完成，在这个基数上，2003年仍然会超额完成。项怀诚去年反复强调2003年要严控财政赤字。这么高的财政收入，出于通盘考虑，减少100亿元的国债发行不足为奇，这个数字还不能达到积极的财政政策要淡出的规模。

　　国务院发展研究中心的一位人士认为，积极财政政策面临的问题不是淡出，而是转型，即不再直接刺激需求，而是向确保社会稳定方面转变。减少100亿国债投资，正是财政政策重点调整的一个迹象。

　　虽然有观点认为，即使没有扩张性的财政政策，中国经济仍能保持7.8%的经济增长率。但认为应该实行积极财政政策的看法仍占上风。

　　2.就业和社会保障

　　就业与再就业形势并不轻松

　　今年中国的就业问题仍然沉重，这主要反映在总体就业的人数多，再就业的难度加大，就业的结构性问题突出。尽管2002年城镇下岗人数比2001年减少了105万人，但整个再就业形势严峻。全国社会保障工作进一步加强，但问题也不少，反映在覆盖的范围有限。2002年全国参加基本养老保险人数为14731万人，参加失业保险人数为10182万人，领取失业保险金人数为440万人，参加基本医疗保险人数为9400万人，但与全部就业的总人数尚有差距。

　　3.国有资产管理体制改革

　　国资管理模式迎来新变革

　　2003年国有资产管理模式将正式实施新的变革,这主要反映在中央对国资管理权的下放,国有资产从竞争性领域逐步退出。新近将成立的国有资产管理委员会，将决定10万亿国有资产的走向。

　　目前，上海、深圳、西安、北京、山东等地，都开始实施了国有资产管理模式的探索。这主要表现在将过去的管理机构，从总体上变成经营性公司、投资公司或资产管理公司三种形式。这三种形式都需要改变过去的政府与国有资产之间的关系，即在政府与公司之间要设立中间层。试点地区的国资已经增值，其经验将要向全国推广。但国有资产的增值，是与民资直接竞争来获取利润，还是以变现的形式来获取发展；国资的出路是增值以充实财政，还是支付对过去国有企业职工欠的社保资金，尚需要厘清。国资的退出在中国是否会产生内部交易问题，比如管理层套现资金的MBO，尚需探讨研究。

　　4.“三农”问题

　　关注9亿农民的小康

　　“三农”问题，即农业、农村、农民问题，在今年解决的力度有望加大。中国除台港澳外，农民人口9.35亿，占总人口的73%。即便加上县城和小镇，全国城镇化的比重也只有37%左右，比世界平均水平低10个百分点，比发达国家低40个百分点。

　　在2003年初举行的中央农村工作会议上，中央提出“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”，“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化”。这就是说，中央已经把“三农”问题的解决与中国整体的小康社会建设联系起来。全面建设小康社会的工作重点将放在农村。

　　“三农”问题主要反映在农民收入过低，农民就业问题严重，以及农村社会的政治经济发展缓慢。通过价格剪刀差的方式，农村在历史上曾经向城市输血达6000多亿元，导致农村与城市分裂的二元社会经济结构。农村即将进行的改革主要在推进农村税费改革，深化粮食流通体制改革，加大对农业和农民的扶持力度，以及加快农村金融体制改革等方面。就是说，农村费改税的试点经验要向全国推广，农村金融服务的信贷支农的力度要加大，以及粮食企业改革和农业结构调整要加快等。

　　5.财政金融体制改革

　　银监会、利率市场化、国有股减持

　　围绕着金融体制改革，涌现出了许多热门的话题。其中，最能称为“悬念”的当属央行职能分拆，成立中国银行监督委员会(即银监会)。但2003年中央金融工作会议中“银监会”依然没有被列入讨论内容。

　　央行在2月20日发布的《2002年中国货币政策执行报告》中公布了中国利率市场化改革的总体思路。日前，经中国人民银行批准，全国首个金融体制改革试验区在浙江温州市已实质性启动。金融体制改革已经驶入了快车道。

　　在证券市场，委员们的视野无法避开国有股减持等焦点问题。如何解决国有股减持以及国有股、法人股的流通问题，成为解决当前证券市场存在的众多问题的一个关键性节点;在中国金融市场逐步开放的形势下，证券市场以QFII制度迈开对外开放的重要一步，今后市场的开放速度与开放方式受到关注;在证券市场的发展问题中，金融品种的创新为市场所期待。市场对于商品及金融期货品种推出的呼声较高。与发展同等重要的是市场规范，在目前市场信息不足的情况下，投资者关注监管层是否能对上市公司及中介机构的造假行为、虚假信息披露、内幕交易以及操纵市场等行为进行及时地制止和查处。

　　6.社会信用

　　信用评价体系建设是当务之急

　　去年“两会”上“中国建立信用制度势在必行”的呼声仍不绝于耳，今年“两会”又将把“诚信建设”作为主要讨论内容之一。

　　在今年的全国保险工作会议上，刚刚履新不久的保监会主席吴定富大声疾呼“保险业信用危机”。在中国，构建道德和信用系统相得益彰的诚信系统刻不容缓。

　　记者在采访中了解到，不少银行都已经开始建立征信系统。而在保险业，每家保险公司都将加大对业务员培训力度，避免误导行为的发生作为企业发展的重要内容。本届政协会议代表之一平安保险集团董事长马明哲曾经在记者采访时表示，“我本人要在有生之年……让平安业务员队伍成为公众最可信赖的队伍。”此外，在信用体系的建设中，中介是一支重要力量，但是，由于中介自身以及企业等的原因，各企业重视者寥寥。

　　7.非公有制经济发展和私有财产保护

　　“保护私人财产”入宪成为可能

　　日前，有关“保护私人财产”的条文写入新中国以来第一部《民法典》草案，随着“两会”召开的临近，再度引起人们的关注。

　　经过二十多年的改革开放和市场经济的实践，中国的经济学家和法律专家普遍取得的共识就是，“保护私人财产和明确产权归属是市场经济的基础。”

　　保护私人财产不仅对民营经济和混合所有制经济的发展起着促进作用，而且对公有制经济的发展同样是有利的。完善保护私人财产的法律制度，将有助于把所有的公有制企业引入正当竞争的轨道，这对于提高公有制企业的核心竞争力是有帮助的。原人民日报社副总编辑周瑞金不久前在展望2003年中国的政治体制改革时，专门在《财经》增刊上撰文特别指出，在2003年召开的第九届全国人民代表大会上，把“保护私人财产”的条文写进宪法，将成为可能。

　　8.司法公正

　　司法公正亟待加强

　　“通过多年改革开放中的司法实践和探讨，尽管法律追求的公正性已得到不错的体现，但由于种种原因，还有很长的路要走”3月2日，中国法学会商事法研究会理事宋一欣接受采访时如此说。

　　据了解，曾有一段时期，法院审结的但最后并未真正得以执行的案件竟然高达70%。“百姓将这些判决但没有执行的案件戏称为‘法院打白条’，”经济法律师严义明不无忧虑，“长此以往，法律的公正性怎么可能实现？如果司法公正性长期难以得到保障和确立的话，这不仅是市场经济难以健康发展的问题，而是直接波及到社会和政治稳定的问题，因此应该加以高度重视并尽快推进这一过程。”法律界权威人士指出，法治社会和法治经济要靠司法的公正性体现法律的权威性最终得以实现。

　　9.社会分配

　　关注家庭财产税和遗产税开征

　　2002年度的“刘晓庆偷税事件”和近期连续两个“富豪”被枪杀显然更加加重了人们对社会分配体系完善的关注。目前有很多机构甚至认为中国的基尼系数已经超过了0.4的国际“警戒线”标准。但参加本次政协会议的厉以宁教授却一直坚持认为中国目前处于体制转轨过程中，并且是个二元经济的国家，城市和农村的经济结构不同，生活方式差别很大，不能笼统地用基尼系数来说明问题。

　　对个人所得税征收问题，人民大学的顾海兵教授认为目前中国有比较普遍的“富人有罪设定”思想。目前居民收入分配差距扩大与个人所得税的执行有关，但笼统说富人纳税少，穷人纳税多也不成立，对个人纳税情况的查处或调查要有证据，不能主观臆断。

　　目前社会分配体系的完善主要是要做好税收政策的严格操作和完善个人所得税税制，目前个人所得税起征额太低，税率偏高，又没有开征家庭财产税和遗产税，这也在一定程度上助长了收入差距的扩大。

　　10.教育改革

　　教育产业权衡效率与公平

　　到2002年10月，重庆教育系统乱收费金额达1300万元人民币，占重庆市查出乱收费金额的四成；2002沈阳市55万市民投票评议行风，在30个重点部门和行业中，教育部门列倒数第一。

　　教育改革涉及问题众多，其中教育乱收费，教育产业投资等问题最为人们所关注。

　　本届政协委员苏州市副市长、曾在苏州大学任教多年的朱永新博士对记者说：“我这次最关注我国教育健康均衡发展的问题”。他说，目前中国的教育产业发展非常不均衡，尤其是农村和城市之间，差距太大，另外，在城市学校与学校之间的投资差距也很大，国家在教育投资方面应该考虑更加均衡，政府的职能就在于营造机会均等的环境，确保每个人通过自身的努力，参与公平竞争。同时，尽最大的可能扩大优质教育资源的比例。另一方面，就效率而言，它不是暂时的、局部的。

　　《国际金融报》(2003年03月03日第八版)

　　全国政协十届一次会议预备会议和主席团第一次会议昨举行

　　政协委员聚焦经济话题

　　十大热点中经济话题居多，其中积极财政政策前景探讨尤受关注

　　特派记者田晓明发自北京

　　今天，全国政协十届一次会议将在北京开幕。预计经济话题将成为会议热点。

　　据新华社北京电，中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议预备会议3月2日下午在人民大会堂举行。会议由九届全国政协主席李瑞环主持。

　　2日下午举行的政协第十届全国委员会第一次会议主席团第一次会议，审议通过贾庆林为主席团常务主席会议主持人。政协十届一次会议主席团会议主持人贾庆林主持了在人民大会堂举行的这一会议。

　　全国政协十届一次会议新闻发言人张国祥2日下午向记者通报了政协委员们在本次会议上将会非常关注的十大热点话题。由于经济领域话题数量众多，尤其是关于积极财政政策前景探讨受到高度注意，持续十余天的这次会议预计将会引起广泛关注。

　　据张国祥介绍，对于经济领域深层次问题的讨论，将构成本次政协会议的鲜明特色。会议秘书处扼要介绍的委员们热切关注的十大热点话题分别是：实行积极的财政政策问题；就业和社会保障问题；国有资产管理体制改革问题；“三农”问题；财政金融体制改革问题；社会信用问题；非公有制经济和私有财产保护问题；司法公正问题；社会分配问题和教育改革问题。

　　十大热点中涉及经济方面的几近大半。围绕经济建设的中心话题畅所欲言，与经济界委员阵容强大密切相关，张国祥在昨天的新闻发布会上也证实了这一特点。在本次政协会议34个界别中，经济界的委员达到130人，比上一届增加了12人。张国祥说，经济界委员的阵容之所以如此强大，是因为国家正以经济建设为中心，而政协的工作当然也要紧紧围绕这一中心展开。早些时候，全国政协十届一次会议秘书处有关负责人也曾向记者解释政协委员高密度聚焦经济热点话题的成因，他指出，无外乎内外两种因素使政协委员将目光指归日趋斑斓的经济生活，就内在原因而言，政协委员“位置超脱，联系广泛”，充分了解和反映社情民意正是政协活力的生动体现，从外部因素谈开去，伴随着改革开放的历史进程，经济成分和利益多样化的现实国情正逼迫着各种深层次矛盾充分展露，面对这样的时局，“政协同样需要与时俱进”。会议秘书处还进一步透露说，“齐心谋发展，团结奔小康”将是本次会议的主题，这也是政协会议契合中共十六大重要精神的生动体现。

　　透过政协委员行将热议的十大话题可以看出，政协履行参政议政的职能将因提案的专业性、针对性而愈发富有可操作性。一个明显的例证：由国债增发量今年将从前三年的每年1500亿元降至1400亿元而于近期引发的关于积极财政政策走向的种种猜测和议论，很快将走进政协委员的讨论会场，关于积极财政政策的“淡出说”和“转型说”将在那里展开交锋。此间已有分析人士指出，经济界的一场热烈讨论位列政协委员十大热点话题之首，绝不会是一种毫无逻辑的必然的巧合，这恰恰体现出政协对国家发展战略和发展节奏的专业而敏锐的预判，只不过，这种巧合更加巧妙地反映了政协在国家建设进程中的价值和作用。

　　《国际金融报》(2003年03月03日第一版)

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