报告摘登：就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。

　　今天上午，刘淇市长在作《政府工作报告》时，再次把“加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平”排在了政府工作的首位。刘淇市长的一句“就业是民生之本”，表明了政府加强就业，提高人民生活水平的信心和决心。

　　刘淇市长宣布，北京今年将通过多渠道、多层次和多形式，开发出20万个以上的就业岗位；北京将通过培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济等，扩大就业门路；同时北京还将鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。

　　20万就业机会如何创造

　　国家劳动和社会保障部失业保险司司长、市政协委员毛健在接受记者采访时说，从刘淇市长的报告中可以读出，改善创业环境增加就业岗位是今年就业工作的立足点。他说，根据报告提出的思路，2003年北京市就业工作以促进失业人员再就业为主线，统筹城乡就业，完善落实促进就业政策，改善创业环境，广开就业门路，强化就业服务，扩大就业规模，打造“再就业品牌”，促进再就业园区的建设。

　　曾经就就业问题搞过专题调研的市政协委员陈立群认为，实现“城镇居民失业人员就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内”目标，是我国经济结构调整、经济体制转轨和经济发展面临的重大挑战。他建议市政府实行就业型企业优先增长的发展战略。尽快制定和不断完善“对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的政策支持或先进表彰”，促使首都各种经济类型的企业在创造和安置就业的工程中发挥作用。

　　记者注意到，新年伊始，北京市陆续出台的一系列再就业扶持政策给失业人员带来了新希望。政策主要内容包括：失业人员从事个体经营、创办小企业(国家限制的行业除外)的，在一定年限内免征多种税收和属于管理类、登记类和证照类的所有各项收费；对从事个体经营的女满40周岁以上，男满50周岁以上就业困难的失业人员给予最长不超过5年的社会保险补贴等。

　　技能培训成为就业发动机

　　刘淇市长在报告中指出，“落实各项促进就业政策，启动‘三年百万技能培训计划’，强化就业服务，改善创业环境”。据了解，几年来北京市已有16万人次下岗失业人员参加了各类职业指导。通过职业指导，有10万人次实现了再就业，下岗失业人员经过职业指导后，职业介绍成功率达61%。技能培训已成为上岗再就业的必由之路。对下岗失业人员的职业指导是一种长效机制，在下岗，失业人员的问题解决之后，北京市的职业指导还将拓宽到新的领域。比如，指导潜在的失业人员，像就业前的学生、农村富余劳动力等，对这些群体将结合他们各自的情况进行分类指导。同时建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。

　　街道公共职介提供贴身服务

　　失业人员档案转入街道后，多长时间之内必须获得职业指导、街道职介多长时间之内必须为其推荐工作……今年，街道公共职业介绍机构将走向规范化、标准化，失业人员也将得到更为完善和周到的服务。2003年，北京市将让就业服务功能向社会延伸。据了解，北京市的就业工作将逐步下移到街道，今年所有街道都要建立公共职业介绍机构，为失业人员进行“贴身”的就业服务，核心就是促进失业人员就业。北京市职介中心副主任马洪波介绍，街道一级的公共职介机构主要解决两个问题：一是岗位从何而来，解决这一问题的办法就是建立企业空岗报告制度；二是失业人员往哪儿去，为此要对公共职介机构进行科学有效的考核。今年将在街道公共职介建立一整套规范、标准、流程统一的服务制度，使失业人员100%能享受到全方位的服务。

　　深化社会保障制度改革改善低收入群众生活

　　刘淇市长上午在报告中强调，“深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活”，并用了近百字重点谈到医保改革问题。

　　据介绍，2002年北京市医保基金做到了收支平衡，略有盈余。保障机制和约束机制已经初步显现出来，从保障机制看，全市353万参保人员中，其中困难企业和职工已经基本全部参保。从困难企业起步，北京市基本医疗保障全部解决，不会再出现“不交押金不能住院”的情况。在约束机制方面，京城百姓看病更加理智，更加关心医疗成本。过去那种盲目消费和浪费现象大幅减少。北京市分三个层次全面建立特困医疗救助制度；第一种属于低保范围的，即低保线295元以下的特困人员、个人医疗负担超过1000元的由民政部门负责。其中，个人负担超过2000元以上的申请救助人员，第三季度已经救助2000人。第二种家庭收入高于低保线，低于北京最低工资标准465元的特困人员，单位按照不低于负担额的一半进行救助。第三种是企业无力救助的特困人员，由政府进行救助。

　　在改善低收入群众生活方面，北京市将在今年内使全市郊区低收入村全部达到年人均可支配收入2500元以上，并建立郊区农民最低生活保障制度。

　　继续办好60件实事

　　“一定要把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠”。基于此，刘淇市长在报告中指出要继续办好60件实事。

　　记者在采访中了解到，这60件实事涉及全市55个相关责任单位，内容包括大气和水污染治理、城市绿化、环境整治、重大工程建设、食品安全、供暖供电、贫困家庭子女上学、危改、医疗等方面。与往年实事项目相比，今年拟办的实事涵盖范围更广，其中社会治安、扩大就业、群众看病、低保、住房等方面的实事占到了总数的1／3，而且有不少拟办实事直接与低收入困难群体的利益相关。另外，对板材、涂料、灯具等建筑装饰材料加强监督检查，清理校园周围黑网吧，实施警务工作进社区等也首次被列入了今年60件实事中。在积极推进危旧房改造和住宅建设方面，北京市今年将动迁居民5万户，拆除危房65万平方米，加大经济适用房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。同时建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。

　　本报记者周家望