中国正在审议一部新的法律：民法。这部法律将完善对于私有财产的保护，但这并不是它的全部意义所在

　　本刊记者/张朔

　　12月23日上午9点整，作为全国人大常委会双月召开一次的例会，这天上午的场景与以往没有任何不同。但是，这一次会议却注定要作为里程碑而载入中国民主法制建设的史册。因为，从这次会议起，新中国第一部民法典正式进入了最高国家立法机关的审议程序。

　　“民法的制定，国内外都非常关注。这次把民法草案提交全国人大常委会进行审议，是中国改革开放20多年来一个丰硕成果，是社会主义法制建设一个巨大成就。”全国人大常委会法工委民法室主任王胜明说。

　　翻阅过厚达216页、总共1209条的《中华人民共和国民法(草案)》后便知道，这位起草者的评价毫不为过。

　　面世：一波三折

　　民法是国家的基本法律。它规范平等主体之间的财产关系和人身关系，是社会生活的基本准则，在一些西方国家，民法被称为“社会生活的圣经”。然而，在中国，这样一部全面涉及民生的重要法律却有过很长一段时间的缺席。

　　上个世纪50年代、60年代和70年代末80年代初，中国曾经几次起草民法，但都没有成功。原因有很多，而其中最根本的一点，就是当时的中国还缺乏制定民法的社会条件、缺乏民法所要规范的经济基础。在计划经济体制下，强调民事主体的平等和多元、强调民事主体权利和义务相统一、强调个人利益和社会利益相协调的民法，的确有点“生不逢时”。

　　“是改革开放带来了民法的春天。”王胜明的话中透着高兴。他说，改革开放以来，中国十分重视制定民事法律。由于民法涉及面广、内容复杂，在改革开放初期，制定完整的民法典条件尚不成熟。为了加快民事立法，就先将那些急需的、比较成熟的部分制定成了单行法律。

　　20多年来，中国先后制定了民法通则、合同法、担保法、著作权法、商标法、专利法、婚姻法、收养法、继承法等民事法律，还在一大批其他法律，如民用航空法、海洋法、土地管理法等等中，作出了有关民事规范的法律规定。

　　总共大约60部民事法律和具有民事规范的其他法律，在保护自然人、法人的民事权益，维护社会经济秩序，促进改革开放和社会主义现代化建设方面，发挥了重要作用。

　　但是，这还远远不够。为了适应中国经济和社会的快速发展以及加入世贸组织的要求，进一步完善民事法律制度、抓紧编纂民法典，再次被提上日程。

　　2002年，民法典的编纂工作驶入快车道。

　　1月，民法典核心部分——物权法征求意见，经多次研究修改，形成物权法草案。

　　10月，在现有民事法律和物权法草案的基础上形成了总共9编的民法草案初稿，内容包括总则、物权法、合同法、人格权法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法和涉外民事关系的法律适用法。其中，合同法、婚姻法、收养法和继承法是现行法律，编入民法时暂未作改动，其他5编则都是在现有法律基础上重新起草的。

　　12月，在今年最后一次全国人大常委会会议上，民法草案被提请审议。

　　性质：予权与民

　　“民法实际上是个权利法。”一位参与了民法草案起草工作的法学专家如此概括这部法典的性质。

　　他进一步解释说：“民法讲了公民、企业等民事主体享有哪些权利。现在，行政机关管了很多不该管、管不了的事。一些应该由老百姓、由企业自己去办的事情，行政机关却越俎代庖。这个问题讲清楚后，对行政机关的依法行政、转变职能将产生重要影响，对我国建设社会主义法制国家将产生重要影响。”

　　在市场经济条件下，立法应当由强化公民义务、政府权力转变为强化公民权利和政府职责，民法的制定无疑对此具有积极意义。那么，在洋洋千余条的民法草案中，有哪些重要的权利规定？以下关键词不可不提：

　　——“物权”

　　民法草案规定，物权是自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。权利人享有的物权，受法律保护，任何人不得侵害。

　　物权法是民法的核心内容，作为此次编纂民法典中新增加的内容，得到学界高度评价。民法起草者之一、全国人大法律委员会委员王家福说，在计划经济时代，物权曾长期被忽视、被否定，社会生产力和人民的创造力因而受到压制。起草物权法就是要通过物权制度来巩固劳动者和企业的物质利益，从而调动千百万、亿万人创造财富、爱护财富、积累财富的热情，推动中国社会生产力的极大发展。

　　王家福同时指出，物权本身也是基本人权的内容之一。一个人的物权得不到保障，便很难实现生存、稳定、发展这些目标。所以物权法能够促进人权更好、更充分地实现。

　　——“私人所有权”

　　在民法草案物权法一编中，为了完善保护私人财产的法律制度，在国家所有权、集体所有权之后，对私人所有权作了专章规定。而数十天前，同样是在人民大会堂，中共十六大明确表示要保护“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入”。一个是执政党的决策，一个是国家法律的探索，两者遥相呼应。

　　草案所称的私人所有权，包括自然人以及个体经济、私营经济等非公有制经济的主体，对其不动产或者动产享有全面支配的权利。草案同时规定：私营企业的不动产或者动产，具备法人条件的，属于该法人所有，不具备法人条件的，依照法律或者章程规定享有所有权；国家保护私人的储蓄，保护私人投资以及因投资获得的收益；国家保护私人财产的继承权以及其他合法权益。

　　一位不愿透露姓名的知情人士说，对三种所有权的划分，学界起初是有不同意见的。一些学者提出，不要去区分权利，不要去区分国家、集体和个人，只要是权利，一起保护就是了。这种意见有合理之处，但经过起草部门反复研究，最终没有采纳。主要理由是，物权法要反映国家根本经济制度，中国目前实行以公有制为主体、多种所有制共同发展，这一点无法回避。

　　——“人格权”

　　人格权法在民法中独立成编是立法上的一大突破，反映了中国对人权保护的高度重视。据了解，这在世界民法界尚无先例。

　　除了民法通则以及其他民事单行法律已经规定的权利外，民法草案人格权一编新增加了两项权利：信用和隐私。把信用提升到法律的高度，这在当下的中国的确是必要之举，对于建设信用社会将发挥积极的作用。而明确提出保护公民的隐私权，这在中国的法律中是第一次出现。草案规定，隐私的范围包括私人信息、私人活动和私人空间；禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私。在高度信息化带来的隐私危机已露端倪之际，隐私权的出台无疑将更好地保障公民应有的权益。

　　此外，民法草案还扩大了对一些公民权利的保护范围。例如，为了保护受害人的合法权益，在总结司法实践经验基础上，很大程度上扩大了精神损害赔偿的范围，规定“侵害他人的人格权或者毁损他人具有人格象征意义的特定物品的，受害人有权要求精神损害赔偿”。同时，为了避免在精神赔偿上的“漫天要价”，草案也规定了合理的赔偿标准。

　　总之，在民法草案中，人们受到法律保护的权利增多了，规定也更加科学而合理，更加美好的社会法制环境指日可待。

　　出台：众望所归

　　按照全国人大常委会立法的一般做法，当一部法律草案获准提请常委会会议审议后，因为已经经过了多方论证和调研，若无意外，应该能够三审而过，个别分歧较大的要通过四审。在充分考虑各方意见后，对文本进行反复修改，最终达成一致。鉴于民法在国家法律体系中的基础性地位，以及民法草案1209条的规模是一般单行法律的20倍左右，它的审议过程相应地也会比较长。

　　与此相对应的，是各界对民法典早日出台的期待。草案起草者自不必说，活跃在法律应用第一线的律师们也纷纷表达了热切的心情。北京金德律师事务所主任徐钢律师的话有一定代表性。他表示，尽管中国已颁布了很多法律，但在律师执业过程中，还是会碰到处理问题无法可依的情形，希望民法典能为保护民事主体的利益提供更充分的法律依据，弥补以前法律不完善的地方。中国民法的发展总体而言还比较落后，应该借鉴别人的先进经验，在尊重传统的基础上，与时俱进，有所创新。

　　值得一提的是，这部民法草案采取的是每编单独序号的编排方式。一位起草者告诉记者，这是为了以后对法律进行补充、修改、完善时更加方便。

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