新华网北京10月27日电 题：四两如何拨动千斤——我国长期建设国债投资综述

　　新华社记者齐中熙

　　1998年以来，我国实施积极的财政政策，扩大内需，有力地促进经济增长，也给广大老百姓带来了许多实惠。5年来，我国发行国债6600亿元。国债投资，既加大了基础设施建设的力度，又增加了技术改造的内容，特别是国债技改“四两拨千斤”，1元投资就可拉动10元社会投资，成为扩大内需的重要力量。　

　　经济增长的“助推器”　

　　1998年以来，我国经济发展的外部环境遭遇前所未有的“风吹浪打”：先是亚洲金融危机，接着是美国经济衰退，世界经济减速。在阴云密布的世界经济形势下，中国经济始终保持了较快的增长速度。在骄人的成绩背后，连续五年发行的6600亿元国债功不可没。

　　据介绍，国债项目直接带动地方、部门、企业投入配套资金和银行安排贷款约1万亿元。发行长期建设国债，不仅将部分储蓄迅速转化为投资，而且使国内相对过剩的原材料和机电设备等投资类产品生产能力得到较好地利用，带动了生产资料和建筑市场的复苏，促进了工业生产稳定增长和企业效益明显改善。1998年国债项目投资带动经济增长1.5个百分点，1999年带动2个百分点，2000年带动1.7个百分点，2001年带动1.8个百分点。如果没有国债投资的支持，我们就不会在世界经济普遍下滑的情况下保持好的发展势头。今年前8个月，国有及其他经济类型完成固定资产投资16535亿元，同比增长24.2%。投资仍然是拉动经济增长的主要因素。

　　在国债投资的带动下，我国国民经济保持了持续快速健康发展，经济运行质量和效益不断提高，有力地保证了税源的稳定增加。据统计，1998年至2000年，税收收入年均增长15.2%，其中2000年各项税收达到12582亿元，占GDP比重的14.1%，比1997年提高了3个百分点。2001年各项税收累计已超过2000年全年的收入，突破15000亿元，完成15172亿元(不包括关税和农业税收)，比上年增长19.8%。　

　　重大项目建设的支撑点　

　　国债投资集中力量建成了一大批重大基础设施项目。据统计，这些年来，国债项目的建设，有力地促进了基础设施、生态环境等方面的建设，使我国经济发展的基础更为扎实。

　　到目前为止，全国用于水利建设的资金，已投入1100亿元，用于堤防的600多亿元，大江大河大湖堤防得以加固。长江沿岸还完成移民建镇200万人，增加行蓄洪面积近3000平方公里。今年长江再次爆发大洪水，长江堤防经受住了严峻考验。

　　国债投资，使目前北京市大气污染加重趋势得到控制，主要空气污染指标呈下降趋势，主要饮用水源实现了清洁化。此外，利用国债投资进行了“三河三湖”流域水污染治理，包括淮河、海河、辽河，太湖、巢湖、滇池，还实施了天然林资源保护工程，把砍树人变成植树人。

　　国债投资还建设了四通八达的交通要道。到2001年底，安排过国债资金的工程项目，累计建成通车里程2.55万公里。目前，我国高速公路里程居世界第二位，公路里程居世界第四位。在国债资金的支持下，这几年共投产铁路新线4000多公里，复线约2000公里。南疆铁路、京九南段复线等一大批工程投产使用，有力地改善了企业的生产条件和人民的出行条件。

　　国债资金还支持了高科技项目、企业技术改造项目的建设，使我国企业的整体技术水平大幅提高，国际竞争力增强。截至2001年底，高技术产业化专项国债投资已安排项目392项，总投资规模达到562亿元。累计完成投资407亿元，其中国债投资近67亿元。一些项目开始初见成效。专家表示，一批具有自主知识产权、有竞争优势的高技术产业群将蓬勃兴起，在拉动国民经济增长，促进产业结构优化升级方面将起到十分重要的作用。　

　　为百姓充实“钱袋子”　

　　巨额国债投资，推动了经济的持续健康快速发展，同时也为人们带来了众多实惠。

　　国债投资带来了巨大的就业机会。据统计，从1998年到2001年，国债投资直接创造的新就业岗位达500万个，占同期新增就业岗位的五分之一以上。从就业与GDP的关系看，GDP每增长1个百分点，则创造约100万个就业机会看，国债投资4年拉动GDP增长7个百分点，则至少创造了700万个就业机会。

　　国债投资还为城乡居民增加了收入。就农村而言，运用国债资金开展大江大河治理、病险水库加固、农村人畜饮水工程、大型灌区节水改造和农村电网改造等基础设施建设，提高了农业抵御风险的能力，改善了农村生产生活条件，为农民增加收入创造了条件。1998年至2000年，虽然自然灾害频繁和灾情较重，但农村居民人均纯收入年均实际增长仍达3.4%，2001年增长达4.2%，这中间国债投资功不可没。

　　从城镇来看，运用国债资金加强交通、通信、城市基础设施等建设，使国内一些行业的生产能力得到较好的利用，改善了企业的经营状况。同时，通过国债投资拉动经济增长，为近几年的财政收入增长创造了条件。在此基础上，国家几次增加机关事业单位职工工资，加大对社会保障支出的力度，提高社会保障的标准。1998年至2000年，城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.1%，2001年增长8.5%。(完)

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