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特写：民航机票违规打折成为一个公开的秘密

http://www.sina.com.cn 2001年02月26日14:31 中央电视台

　　民航总局从99年2月开始就禁止国内航线的机票打折，团体票最低只允许打九折，散客不允许享受打折。但是日前，本台记者在一些大中城市采访时发现，这些地方的机票不仅在公开向散客打折，而且折扣幅度也远远低于规定的九折。

　　目前，在上海如果想买一张打折机票，是再方便容易不过的，您只要从报摊上买一张当地的的报纸，上面就有整版整版的机票打折广告，许多航线都有五到八折的优惠，而且是免费送票。以上海至北京的航线为例，原价是1030元，而广告上大约就有十几种不同的价格，其中最便宜的标价只要350元，相当于打了三五折，普遍价格是五百多元，相当于五到六折。记者随即拨通了几家票务热线。

　　记者：16号有没有飞北京的便宜的机票？

　　答：16号上海到北京580元。

　　记者：广告上不是有三百多的吗？

　　答：三百多的暂时不做，因为上海个大机场在检查。

　　记者：检查什么？

　　答：就是检查各种机票，它票面价格不一样。它票面是七五折，现在不允许上飞机。

　　据票务小姐介绍，五百多元的机票是从离市区较远的浦东机场起飞的航班，如果是从近处的虹桥机场起飞，票价要在七百元以上。

　　记者在繁华的西藏中路上，随意暗访了几家机票代理点，发现价格虽然没有报纸上的票务热线便宜，但折扣也普遍能打到七到九折。

　　据调查，机票公开向散客打折的现象，在成都、昆明、广州、深圳等城市也十分普遍。在成都市最繁华的春熙路商业区，在人行道和过街天桥上向路人散发卡片的人就是机票代理点的促销人员。记者稍微表示出对他们散发的卡片感兴趣时，立刻就有四、五个人将记者团团围住，争着表示能拿到最低折扣的机票。一位促销人员承诺：“包你上飞机，包你便宜，最优惠价，你想做哪个航空公司的都可以。”

　　除了登广告、发卡片等传统促销手法外，记者发现近来手机上也开始出现卖打折机票的短信息。从记者调查的结果看，散客也能买到打折票，在许多地方已经成为一个公开的秘密。

　　“暗折票”带来贪污行为

　　记者在采访民航机票违规打折现象时发现，所有的违规打折机票，票面都不开实际价格，而是原价或者九折的价格。有关专家分析，这种“暗折票”不仅给国家集体经济造成巨大损失，报帐人也因此陷入了违法的尴尬境地。

　　家住北京魏公村的卓女士春节期间去成都渡假，去时买的机票是1300元的原价，从成都回来的时候，买票付了1020元，但票面上却标价1170元。如果卓女士这次是出公差的话，就可以轻而易举地挣到150元。

　　据介绍，这种实际结算价格与票面价格不符的打折机票，行话叫“暗折票”，主要是为了应付民航总局“禁折令”的检查。在操作方式上，一般是由机票代理点先垫付一部分钱，把低价卖掉的折扣票的金额补齐到原价或规定的九折团队价，一个月后，航空公司就会根据双方的协议价格把代理点的利益返还回来。

　　中国社会科学院财贸经济研究所研究员唐丰义教授为我们算了一笔帐：“按照现在民航的统计，每年的客流量大概在六千万人次左右。这其中68%到70%都是属于公务、商务旅行，都是有单位报销的。70%就是四千多万人，我们假定其中只有10%的人买到“暗折票”，一张机票平均按一千元计算，打折也按10%计算，每个人得到的暗扣应该是100元钱，算总数一年就有四亿多元，这个估计还是很保守的估计，实际上数字绝对大于这个数，损失是很惊人的。”

　　有关法律人士指出，目前我国的财务报销制度中，机票被视为报销凭证，“暗折票”就是钻了这个空子，不仅给国家集体造成报销漏洞，也将出公差的购票人推向了违法的境地。

　　中华全国律师协会理事、北京京都律师事务所主任田文昌律师说：“从报帐人本身来看，用机票的票面价值报帐，而侵占了其中的差价，这种行为可以说是贪污性质，当然贪污大小是否构成犯罪另当别论。”

　　“禁折令”为何成了“暗折票”

　　本来是民航总局为了最大限度地维护航空公司的利益，制止恶性竞争，出台了统一价格的“禁折令”，可航空公司为什么就是不领这份情，非要串通代理人搞出个“暗折票”呢？

　　一家中小航空公司专门负责机票销售的业务人员回答了这个问题：“这也不是各航空公司自愿的，是不得已而为之。因为现在航空市场竞争非常激烈，五、六家大的航空公司就占据了70%左右的市场分额，剩下的就由几十家中小航空公司去竞争。中小航空公司本身航线少，航班少，时间又不太好，所以只能是以低价位去吸引旅客，给代理商低价位的折扣，也是希望他多促销自己的航班。”

　　这位销售人员告诉记者，民航总局颁布的“禁折令”，并没有影响他们公司和众多代理商之间的折扣协议，只不过是从明处转到了暗处，从技术手段上，代理商通过开全价或九折价，隔月再和航空公司结算的方式，完全可以避开民航总局的检查。

　　中国人民大学国民经济管理系主任、价格学家许光建教授认为，现行的民航票价严重背离市场价格规律，也是产生“暗折票”的一个重要原因。许教授说，本来不同的机型、不同的时段甚至不同的起降机场，都是决定价格的重要因素，但是我们现在的民航票价都不考虑这些因素。现在各种各样的暗折现象可以看成是市场对不合理价格的校正。许教授同时也指出，目前全国大约有五千多家大大小小的机票代理商，而民航的机票70%以上都是靠这些代理来销售，中小公司依赖代理的销售比例更高。这些代理商为了获得更多的利益，必然会利用自己的有利地位，要求从民航获得更大的提成比例。

　　中国社会科学院财贸经济研究所成本与价格研究室主任温桂芳研究员指出：目前日趋公开的机票打折现象，是国内航空市场“价格战”狼烟再起的信号，为了避免再次陷入一个恶性竞争的怪圈，他认为，民航管理部门和各航空公司应加快市场化的步伐。