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述评：新世纪给黑恶势力以毁灭性打击

http://www.sina.com.cn 2001年01月10日07:41 北京青年报

　　今年全国公安机关在“打黑除恶”专项斗争中将以打击带有黑社会性质组织和各种恶势力为重点

　　新闻事实

　　-黑恶势力已成为影响人民群众安居乐业的严重祸患

　　据新华社消息，记者从日前结束的全国公安厅局长会议上获悉，今年各地公安机关在“打黑除恶”专项斗争中将以打击带有黑社会性质组织和各种恶势力为重点，在深入调查摸底的基础上，充分运用侦查谋略和手段，摧毁一批黑恶势力，破获一批危害严重、影响恶劣的大案要案，严惩一批黑恶势力犯罪分子，遏制黑恶势力发展蔓延的势头。

　　公安部刑侦局负责人介绍说，当前黑恶势力的违法犯罪活动已严重危害社会治安稳定，成为影响人民群众安居乐业的严重祸患，突出表现在以下几个方面：一是采取暴力、恐怖手段，肆无忌惮地杀人、抢劫、绑架人质、强奸侮辱妇女、敲诈勒索、走私贩毒等各种犯罪活动。二是作案手段凶狠残暴，令人发指。有的持枪持械一次杀死杀伤多人，有的公然袭击杀害公安民警；有的使用残酷手段，摧残折磨受害者；有的帮伙之间为争夺地盘，划分势力范围，刀枪火拼。三是称霸一方，横行乡里，欺压百姓。在一些城镇、乡村，“村霸”、“市霸”、“街霸”、“行霸”、“厂霸”、“矿霸”、“路霸”等横行乡里，鱼肉百姓，人民群众敢怒而不敢言。他们结伙滋事，聚众斗殴，欺行霸市，强取豪夺，强买强卖，欺男霸女，设赌抽头，强迫、组织、容留妇女卖淫，有的甚至篡夺基层政权，对抗党政机关。四是不择手段暴敛财物，疯狂攫取经济利益。他们还往往以暴力或行贿手段，占据某些行业，非法垄断经营。在一些地方，如果没有黑恶势力的允许，建筑工地就不能开工，娱乐场所就无法经营，市场就无法营业。五是充当打手、杀手。他们有的专门看护地下赌场、色情娱乐场所，充当保镖；有的插手经济纠纷，使用暴力、胁迫等手段替人催款讨债；有的干扰司法公正，充当“地下法庭”，替人摆平事端。六是境外黑社会渗透加剧，内外勾结跨境作案。一些境外黑社会分子潜入内地，网罗地痞流氓，发展组织，进行走私、贩毒、偷渡、拐卖人口、洗钱、诈骗等犯罪活动，诱发刑事犯罪升级。

　　为此，2000年12月11日，公安部召开全国公安机关“打黑除恶”专项斗争动员部署电视电话会议，部署从2000年12月至2001年10月，在全国范围内开展“打黑除恶”专项斗争，给各种黑恶势力以毁灭性打击。并深挖和依法严惩黑恶势力在党政机关、司法队伍中的“保护伞”和后台。至此，一场针对黑社会性质组织和各种恶势力的围歼战役打响了。同时，最高人民法院审判委员会通过了《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》，为专项斗争做好了法律准备。

　　打击黑恶势力的违法犯罪离不开广大人民群众的支持。去年常德“9.1”案件暨渝湘鄂系列持枪杀人抢劫案告破，以张君为首的犯罪团伙成员被全部缉捕归案。在案件的侦破工作中，警民共同编织了一张捕捉张君等恶魔的罗网：各界群众通过信访、打电话、向110和当地派出所报警等方式，主动向警方提供线索上万条，有的线索直接为破案提供了关键性的帮助，警方还利用大量的线索连带破获了若干起刑事案件。公安部刑侦局负责人表示，希望社会各界大力支持“打黑除恶”专项斗争，希望广大群众大胆揭发黑恶线索和情况，在全社会形成黑恶分子“老鼠过街、人人喊打”的严打氛围，坚决摧毁黑恶势力，确保一方平安。

　　北京市公安机关在打击黑恶势力的违法犯罪活动中，坚持打早打小，露头就打，不使其发展蔓延，形成气候。去年1至11月，共打掉各类犯罪团伙2425个，先后查获了以李正光等人为首的、称霸娱乐行业的带有黑社会性质的犯罪集团；以毛科学、刘朝晖、蒋春来等为首的，争霸前门至八达岭小公共汽车客源，收取保护费，进行聚众械斗的车匪路霸。

　　北京市公安局新闻发言人说，春节即将来临，一些不法之徒组成团伙，相互勾结趁机大捞一把的心理较重。对此，公安机关将继续保持严打的高压态势，通过深入开展“打黑除恶专项斗争，对抢劫、盗窃等各种刑事犯罪活动给予严厉打击，为百姓营造一个欢乐祥和的节日氛围。

　　专家访谈

　　-“打黑除恶”与反腐败相结合才能彻底清除黑恶势力的基础

　　记者：目前，全国公安机关正在开展“打黑除恶”专项斗争，那么什么是黑社会？我国带有黑社会性质组织犯罪有什么特点？

　　宋浩波(中国人民公安大学犯罪学教授)：黑，就是秘密的意思。所谓黑社会，就是地下社会，即犯罪分子为了自己的私利组织起来，具有严密的结构体系，有着稳定的经济来源的一种非法组织。其犯罪活动具有反社会性和一定的区域性、行业性，而且有着向垄断化发展的趋势。欧洲的黑社会组织是在封建社会向资本主义社会转变时期兴起的。由于社会过渡时期存在政治真空，黑社会组织得以迅速滋生、蔓延。比如说吧，西西里岛是意大利黑手党的发源地，当时由于向资本主义社会过渡，许多封建贵族往城里迁移，一些人就把这些贵族的土地租下来，再转租给农民，久而久之，他们逐渐在当地形成了一种势力。后来，这些人为保护自己的利益，以家族、亲缘关系组织起来，建立了武装。开始他们是各自为战，当资本主义政权巩固后政府派兵对其进行围剿时，他们便联合起来，形成了黑手党。

　　香港的天地会、三合会等组织最早是在明末清初出现的，当时他们以反清复明为宗旨，具有一定的革命性。后来经过长期的发展演变，现在已成为一个犯罪组织。港台的黑社会组织主要是以天地会为主。我国内地带有黑社会性质组织的犯罪团伙主要是“土生土长”的刑事犯罪团伙，由于其带有黑社会的一些特征，属雏形黑社会，即处于刚刚起步的阶段。他们模仿港台黑社会的一些做法，正逐渐向黑社会演变。因此，公安部门将其称为带有黑社会性质组织的犯罪团伙是比较准确的。另外，一些犯罪分子在国内遭到通缉，逃到境外后被吸收为黑社会成员，又潜回国内发展组织。境外一些黑社会组织也在向境内渗透：他们往往以开办企业、创办学校和进行正常经营为名，掩盖其犯罪活动。例如90年代初，深圳市曾对135家餐饮业进行清查，发现其中22家具有黑社会背景。

　　记者：为什么近年来我国一些地方的黑恶势力呈发展蔓延之势，且气焰十分嚣张？

　　宋浩波：在社会经济体制转型时期，由计划经济转向市场经济，一方面是生机和活力的迸发，另一方面又势必伴随着新旧体制、新旧观念之间的剧烈冲突。历史变迁、转折关头都有一个由乱到治的过程，在这个过程当中，社会的控制体系发生了变化，由过去的静态控制转变为动态控制，管理方面有某些不到位的地方，存在一些漏洞，这就给黑恶势力犯罪以可趁之机。动态控制体系有一个逐渐完善的过程，一整套行之有效的社会管理体制和防范机制也有一个确立的过程。

　　从市场经济的建立来说，市场经济讲究利润、效率，引进了竞争机制，一部分人先富了起来。对此，一些私欲膨胀、又不愿意通过诚实劳动获取财富的人往往有一种挫折感，于是他们则采取非法手段进行盗窃、抢劫、杀人等犯罪活动聚敛钱财，进而相互勾结，结成犯罪团伙，这就是我国黑社会性质组织犯罪存在的经济、社会原因。此外，黑社会性质组织的犯罪团伙在具有一定的经济实力后，就会进一步要求在政治上得到庇护。他们往往通过拉帮结派、行贿送礼与政府官员“做朋友”的方法来搞政府“公关”，而正是这一招，使黑社会性质组织在一些地方找到了所谓的后台和政治上的保护伞。

　　记者：在“打黑除恶”专项斗争中，应当如何防范和打击具有黑社会性质组织犯罪？

　　吴少平(首都经济贸易大学经济研究所教授)：魔高一尺，道高一丈。在市场经济条件下，公安机关应当加强警力，加强高科技手段，实施快速追踪刑侦，对黑恶势力进行严打、真打、狠打。应当建立一种防范黑社会性质犯罪的监控系统，及时了解掌握人口流动的分布情况，对犯罪分子可能藏匿的城乡结合部、出租房屋加强管理。对于在甲地作案、逃往乙地的流窜作案应通过科技手段，实现异地追踪。公安机关要与金融、税务、工商、城建、文化、经贸、卫生等社会各有关部门加强配合，建立合作，以便及时掌握犯罪线索和证据，并建立“打黑”专业队伍，强化“打黑”手段和基础建设。

　　宋浩波：过去人口流动往往是无序流动，今后应加强引导人口有序流动，并健全流动人口、出租房屋的管理制度。输出地、流入地在掌握流动人口情况的基础上，应加强信息沟通，相互配合，共同打击黑恶势力犯罪。

　　在“打黑除恶”专项斗争中，各地公安机关应重拳出击，彻底摧毁本地的黑恶势力，对黑社会性质犯罪组织的惩治决不能手下留情或视而不见。只有把打击黑恶势力与反腐败结合起来，才能真正把黑恶势力的基础清除掉。一般来说，黑社会性质犯罪组织往往控制了一些餐饮业、娱乐业，并收取保护费。因此，应以这些行业为重点，查找黑恶劣迹，一旦发现线索，应一查到底。

　　记者：在春节即将来临之际，一些犯罪分子蠢蠢欲动，企图捞一把就走，对此应如何有针对性地采取措施？

　　宋浩波：春节之前是流动人员返乡高峰，混迹其中的犯罪分子捞一把就走的心理较重，这段时间属盗窃、抢劫高发期。作为一名普通市民，无论在家或外出，都应提高自我防范意识，邻里之间应互相照看，对陌生人应过问一下。尤其是楼房住户要提高警惕，查电表，修水管、暖气、煤气，上门推销的名义容易被犯罪分子利用。如果发现犯罪分子，应积极向公安机关举报和反映情况。

　　公安机关应加强巡逻、值勤，派出所民警要做好基础工作，通过走访，及时了解管区内的各种情况。对于群众反映的问题，应当给予重视，做到每件事有回音，认真处理报警。

　　-采写／楚贵峰

　　新闻背景

　　-国际社会加强了对黑社会犯罪的防范和联合打击力度

　　近年来，全国公安机关摧毁了一大批称霸一方、作恶多端、欺压群众的黑恶势力，有效地遏制了黑恶势力发展蔓延的势头，有力地维护了社会治安大局的稳定。但由于种种复杂因素的影响，当前我国黑恶势力犯罪与过去相比，发展蔓延加快，活动更加猖獗，严重危害地方治安，人民群众深恶痛绝。有些地方的恶势力不断发展变大，逐渐演变成更具有破坏性和危害性的黑社会性质犯罪组织，且气焰十分嚣张。目前，各种黑恶势力犯罪已严重侵害人民群众的生命财产安全，严重破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，严重危害社会的稳定。

　　1997年3月，八届全国人大五次会议修订《刑法》时，在第六章“妨害社会管理秩序罪”中，新增加了对黑社会性质组织犯罪的刑罚规定，即第二百九十四条所说的“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”、“境外黑社会组织在境内发展组织罪”、“国家机关工作人员包庇、纵容黑社会性质组织罪”。

　　最高人民法院审判委员会日前通过了《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》，该司法解释规定，对于黑社会性质组织的组织者、领导者，应按照其所组织、领导的黑社会组织所犯下的全部罪行处罚。根据该司法解释，国家机关工作人员组织、领导、参加黑社会性质组织的，将从重处罚。

　　国际黑社会组织具有强烈的经济色彩，它是反社会的组织通过犯罪的方法参与社会利益的再分配，正如意大利著名的反黑手党斗士法尔科内所说：“黑手党决非一个简单的刑事犯罪组织，实际上黑手党除了牟取暴利外，还企图控制经济。”黑手党就是通过走私、贩毒、操纵建筑业、收取保护费等手段积累起庞大的财富的。据一份权威社会学资料显示：黑手党的年营业额至少占意大利国民生产总值的10％，仅海洛因一项，每年就为黑手党创收400亿美元。他们还将大笔资金用于政治投资，行贿官员、收买人心或直接参与政治活动。目前，国际黑社会组织已从早期的单纯暴力型的集团犯罪，开始向政治、经济领域渗透，有的甚至可以左右一个国家的经济命脉，影响国家的政治政策。

　　黑社会问题已引起了国际社会的普遍关注，国际社会加强了对黑社会犯罪的防范和联合打击力度。为此，联合国通过了《打击跨国有组织犯罪公约》。去年12月12日，在意大利曾有“黑手党之都”之称的巴勒莫市召开的联合国会议，主要议题就是针对黑社会犯罪，各国要进一步加强合作，联合打击跨国有组织犯罪。联合国180个成员国中有154个国家派代表参加，其中有15个国家元首或政府首脑亲自率团参加。