6月7日，李登辉在“总统府”召开紧急高层会议，随后召开记者会宣 布向科索沃提供3亿美元的无偿援助，内容包括对科索沃难民提供生活、 医疗等方面的紧急支援、安排部分难民到台接受短期技术职业训练、为科 索沃地区的重建提供支援等。此举一出，岛内舆论顿时一片哗然。

　　三亿美元的背后

　　3亿美元的援助案一公开，首先表示反对的是“立委”们，因为李登 辉是在下午4点宣布对科索沃地区提供3亿美元援助的，而在当天下午两点 多，“外交部长”胡志强与3党“立委”取得的共识却是“援助金额至多 1000万美元”。当3党“立委”得知援助款项突然暴涨“30倍”时，开始 都以为是秘书弄错了，或者是李登辉的口误，即使到最后“立委”们都不 敢相信这是事实。

　　对此，岛内各界挞伐之声一片。有人质疑李登辉是“打肿脸充胖子”， 根本是在当“散财童子”。有人称李的做法根本是“台湾新主张，撒钱真 大方”，沽名钓誉，想成为“国际伟人”，呼吁李不要拿人民的血汗钱， 买自己的春秋大梦。更多的人则表示，岛内很多地方需要花钱，“政府” 都吝于解决，却将大笔钱财撒往国外，实在是“凯子”。

　　而据台湾媒体报道，3亿美元的数目不但“外交部长”不知道，就连 “行政院长”也不知道。那么，3亿美元的数字是怎么出来的呢？

　　李登辉表示，“别人怎么骂我都无所谓，因为中华民国的存在与发展 才是最重要。”还辩称，“这是为了人道，应该以大格局来看”。最后， 在各界压力下，“国安会秘书长”出来解释说，援助科索沃的计划是“战 略层次的问题”，决策者就是李登辉。而战略性的东西，效果是眼前看不 到的，一般官员与民众没有这方面的素养，更是看不到。胡志强也只好牵 强附会地给“立委”们重作解释，称本来预备拿500万、2000万，这个数 字在国际上没有人会注意，“大家觉得要有相当大的一个数字去号召”， 所以就有了3亿美元的这个数字。

　　包藏祸心的援助

　　台湾当局为什么突然做出援助科索沃3亿美元的举动？这是岛内外民 众都十分关心的问题。台湾当局解释这是一般民众看不到的“战略性”问 题，那么台湾当局到底有什么战略考虑？一般认为它有以下几个原因：

　　首先是美国的压力。据岛内媒体报道，早在前一周美国方面就有消息 传出，美方分配给台湾的援助科索沃的金额就是3亿美元。尽管台湾当局 原先的规划远不到该数，但在美国的压力下不得不如数出钱。所以，台湾 所谓的“战略考虑”主要还是不得不听美国人话的缘故。其实，美国人让 台湾出战争费用已不是第一次，在1991年海湾战争时，美国即要求台湾出 一亿美元作为战费捐助，最后在中国政府的坚决反对下才打消了这一念头。

　　其次，台湾欲借机拓展在东欧地区的“国际空间”。自去年台湾与马 其顿“建交”后，台湾方面甚是得意，认为在东欧地区打入了一个楔子， 为其未来在该地区拓展对外关系带来了机遇。以美国为首的北约对南联盟 发动侵略战争后，台湾当局一方面帮着美国人摇旗呐喊，一方面也积极关 注着南联盟的局势。此举即是想借援助之机进入该地区，胡志强就明确表 示，援助科索沃虽由人道切入，也具有“外交”及经贸的考量，同时还暗 示，该案有助于台湾增加“邦交国”。

　　再次，也是为了争取国际舆论。台湾的“务实外交”给两岸关系的破 坏众所周知，此次援助科索沃，台湾当局希望一方面能突出其“人道”的 形象，同时也希望透过该计划的实施，增加与美国、欧盟各国接触与沟通 联系，力图改善其“麻烦制造者”的形象，争取国际舆论的支持。

　　“金援外交”由来已久

　　对外援助是台“务实外交”的重要辅助措施，其主要功能是要保住台 湾的“邦交国”，也是争取更多“邦交国”和发展与台湾实质关系的主要 手段。近些年来，一些为利益驱动的小国之所以与台湾“建交”，其主要 原因就是能获得台湾大量的“经援”。

　　台湾对外援助的方式是多种多样的，一是为与台有“邦交”的国家以 及很有可能与台“建交”的国家提供无偿或低息贷款，这是台对外援助的 主要方式，表现形式是帮助受援国建立加工出口区、进行公共建设等。

　　二是为援助对象国免费培训各种人才。这除了与台“邦交国”和可能 即将“建交”的国家外，还包括那些对台“外交”有较大实质作用和与台 经济来往密切的国家。为做好此项工作，台湾当局先后设立了多个培训中 心。

　　三是提供技术和人才援助。这是台从50年代末就开始的对外援助方式， 受援助国家以“邦交国”、实质关系密切国家、经济往来较多国家为主， 主要从事农业、矿业、电力技术指导与机器使用，很多项目是与无偿援助 项目配套进行的。目前台在34个国家派有近50个农技、渔技、医疗等团体。 此外，台对外援助方式还有通过国际经济组织出资方式进行多边援助、捐 助、国际人道灾难救助等。

　　台湾对外援助由“外交部”与“经济部”共同负责，并于1989年成立 了“海外经济合作发展基金”作为对外援助的专项贷款。经初步统计，自 1989年以来，台湾对外援助金额约5亿美元，以低利贷款为主，一般年利 率为3％，这只是台湾当局公开的数字，但据台湾媒体报道，实际援助额 应该远远超过这一数字。因为在“维系邦交”的大帽子下，“外交部”的 机密预算的运用完全不受节制，除了为对象国支付铺桥修路等费用外，往 往还要负担“邦交国”外交部大楼兴建、警察制服布料等费用，简直是无 所不包，无所不援。

　　没有出路的“金援外交”

　　近些年台对外援助虽然花钱不少，但实际效果与期望差距较大，岛内 各界对此做法多不以为然。对于此次援助科索沃案，岛内舆论普遍不看好。 认为这么大的、已被“神圣化的战略方案”，其制定过程“除呈现决策当 局的粗糙风格外，暴露出台湾社会根本缺乏决策讨论的风气”，“如果连 行政立法部门都未能充分理解，其效益不大打折扣也难”。

　　用钱来维系“外交”关系，这种关系必定不会长久，台湾当局用金钱 铺路、希望达到拓展“国际生存空间”的做法，除了浪费中国人的人力、 财力、物力外，也破坏了两岸关系的发展，实在是有百害而无一利。台湾 当局的国际空间只有在“一个中国”的原则下，由两岸通过政治谈判方能 得到解决，也只有如此，台湾人民才能与祖国大陆人民一样在国际上共享 伟大祖国的尊严与荣誉。东石