中国国际法专家、国际关系学院副教授吴慧今天在接受记者采访时指 出，以美国为首的北约悍然使用多枚导弹袭击中国驻南使馆，造成馆舍严 重毁坏，中国外交人员和新闻记者伤亡。这一粗暴侵犯中国主权的行为使 中国政府和人民极大愤慨，引起全世界的震惊。口口声声捍卫国际法规范 的北约实际上正在践踏国际法。

　　她说，首先，北约违背了国际法基本原则或强行法（jus cogens）规 范。具有独立完整体系的国际法一经产生就确立了国家主权平等原则和不 干涉内政原则。一九二八年《巴黎非战公约》又明确了和平解决国际争端 原则。第二次世界大战后，为“避免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言 之战祸”而建立了联合国。这一普遍性的国际组织经过五十余年的不懈努 力而建立起来的集体安全体制，遭到北约——这一区域性的军事组织的公 然漠视和违背，这是违反国际组织法的。北约集团所有成员国都是联合国 会员国。《联合国宪章》第二章明确要求会员遵守国家主权平等原则、不 得使用威胁或武力原则、和平解决国际争端原则等。宪章第五十二条规定， 依据区域办法或区域机关维持国际和平与安全应符合宪章的宗旨和原则。 宪章第一百零三条规定：“联合国会员国在本宪章下之义务与任何其他国 际协定所负义务有冲突时，其在本宪章下之义务应居优先。”即使依据北 约自身的基本文件——《北大西洋公约》第一条，北约成员国也承担了“ 避免采用不符合联合国宗旨的武力威胁或使用武力”的义务。所以，北约 对南联盟动武以及用导弹袭击我驻南使馆，违背了上述国际法基本原则及 “条约必须遵守”的强行法规范。

　　这位北京大学法学博士指出，北约不分青红皂白的轰炸手段和方法违 反了战争法规范。现代国际法禁止使用武力。即使在特定情况下使用武力， 出于人道的考虑，战争法也对一些作战手段和方法进行了限制。如一九０ 七年《海牙第四公约》附件、一九四九年《日内瓦第四公约》以及《一九 七七年日内瓦四公约第一附加议定书》都规定，在战争和武装冲突中禁止 使用不分青红皂白的作战手段和方法，不得以非特定军事目标作为攻击对 象，不得使平民受伤害和民用物体受损害。但是北约近五十天的军事行动 已使许多无辜平民伤亡，医院、桥梁、电视台、炼油厂、电站、住宅等大 量民用设施被毁，大量难民流离失所。尤其是北约竟把中国驻南使馆作为 攻击目标，残害我外交人员和新闻记者，这是非常明确的犯罪行为。所以， 即使如北约所言，其动武是为了进行“人道主义干预”，但其动武的过程 及后果恰恰证明北约在践踏人权，犯有战争罪和反人道罪。

　　吴慧说，北约袭击我驻南使馆严重违反了外交关系法规范。一国驻外 使馆及其外交人员是派遣国的国家代表，享有外交特权与豁免，这是各国 公认的古老的国际习惯法规范。不仅接受国负有保护使馆及外交人员不受 侵犯的义务，任何第三国也负有这一义务。一九六一年《维也纳外交关系 公约》第二十二条规定，使馆馆舍不得侵犯。第二十九条规定：外交代表 人身不得侵犯。一九七三年《关于防止和惩处应受国际保护人员包括外交 代表的罪行的公约》第一条第一款（ｂ）项规定：“外交人员及其家属” 属于“应受国际保护人员”。第二条第一款规定：“每一缔约国应将下列 罪行定为其国内法上的罪行，即故意，（ａ）对应受国际保护人员进行谋 杀、绑架、或其他侵害其人身或自由的行为；（ｂ）对应受国际保护人员 的公用馆舍、私人寓所或交通工具进行暴力攻击，因而可能危及其人身和 自由”。世人还很清楚地记得美国在一九七九年“美国驻德里兰外交和领 事人员案”中的反应和态度。所以，以美国为首的北约袭击我驻南使馆， 无论寻找什么借口进行辩解，都是国际关系史上罕见的犯罪行为。

　　她最后说，国际法中的国际责任制度要求以美国为首的北约应对自己 的暴行承担一切法律责任。依据国际法，作为国际法主体，如果其行为违 背了自己所承担的国际义务，构成国际不法行为或国际罪行，都必须承担 相应的国际责任。首先应肯定北约袭击我驻南使馆的行为不仅是一般不法 行为，而且是一种国际罪行。因为这一行为“严重违背对维持国际和平与 安全具有根本重要性的国际义务”，公然践踏外交关系法，且世界各国， 甚至包括北约成员国本身的国民都公认这是一种国际犯罪行为。即便退一 步，如美国和北约发言人所言的，这是一个“错误”或“失误”，也毫无 疑问应承担因其不法行为而产生的国际责任。所以，中国政府严正要求北 约就袭击中国驻南使馆一事正式公开道歉，并就此事进行调查，公布调查 结果，严惩肇事者，这既反映了全中国人民的愿望，也完全符合国际法规 范。中国外交部五月十日宣布：推迟中美两军高层对话，推迟中美关于防 扩散、军扩和国家安全问题的磋商，中止两国关于人权问题的对话，这是 一种合法的有限的对应措施。依据国际法，中国人民和政府完全有权利采 取进一步措施来捍卫自己的主权和尊严、追究北约的国际法律责任。

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