新华社华盛顿4月26日电 经过一年多的精心炮制，北约“战略新概念”２４日在华盛顿正式出笼。这个确定北约２１世纪战略 行动方针的新概念，是美国与其欧洲盟国在共同价值观的基础上，照顾各自的战略利益，协调内部矛盾和相互妥协的产物。

　　新概念主要内容包括北约的目标和任务、战略前景、２１世纪解决安全的途径、北约军事力量指导方针等方面。从其战略概念的内 容看，北约这个世界上最大的军事集团是在竭力宣扬面临的所谓“威胁”和“挑战”，为其在冷战后继续存在和扩张寻找依据。

　　新概念承认，随着战略环境的变化，对北约的“大规模军事入侵已不大可能存在”，但同时声称，“从长期看，北约面临大规模入 侵的威胁依然存在”，“联盟的安全仍然处在军事和各种非军事危险之中”，“这些危险包括欧洲——大西洋地区及其周边地区安全的不确定性 和不稳定性”，等等。这实际上是北约在为扩大职能制造借口。

　　北约职能的扩大涉及两个实质性的问题：一是北约性质的改变，二是北约今后行动的法律依据。

　　北约在新概念中虽然仍把“集体防御”作为联盟的基础，但是却以周边危机和冲突会影响北约的安全为由，决定必要时在北约以外 地区采取军事行动。这意味着北约正在改变它在成立时确定的作为一个“防御性组织”的宗旨。１９４９年北约成立时签署的《华盛顿公约》第 五条规定，北约只在成员国受到军事进攻时才根据《联合国宪章》的宗旨和原则采取集体自卫行动。而新概念却提出，北约也可以采取非第五条 规定的行动，即在没有受到外来入侵的情况下，北约能够对外进行军事干预。同时，新概念还规定，“北约军队同样能够用于维护国际和平与安 全的行动”。这表明，北约正在从一个防御性组织变为一个具有军事冒险性的同盟。

　　新概念即将出笼之时，北约利用科索沃危机，以“制止人道主义灾难”为幌子，对南联盟发动侵略战争，这是北约在发生质变的一 个标志。

　　虽然新概念宣称联合国安理会在维护和平与稳定方面承担“首要责任”，但在新概念的“预防冲突与处理危机”的章节中，却没有 明确规定必须经过联合国授权才能采取军事行动。新概念提出在对危机进行干预时，可以“个案处理”或根据“共识”采取行动，这显然是要绕 开联合国。新概念在北约行动的合法性上含糊其辞，显然是要为今后违背联合国宪章的宗旨和原则，粗暴干涉别国内政打开方便之门。事实上， 北约对南联盟的空袭已在非法行动上迈出了危险的一步。

　　北约为了实现下个世纪的战略目标，在新概念中还规定继续实行“门户开放”政策，接纳新成员国，并决定在２００２年前对北约 扩大进程进行评估。北约试图通过继续扩展疆域来建立以北约为主导的欧洲安全体系，把中东欧全部纳入西方势力范围。而随着北约疆域的不断 扩张，北约对外干预的地理范围也在扩大。疆域的扩大，再加上其性质的变化和行动的无约束性，北约可能会成为为所欲为的军事集团，这将给 世界和平带来更大的威胁。

　　然而，在世界多极化趋势加快发展的形势下，北约试图以战略新概念作为它推行西方“民主价值观”的工具，违背了时代发展的潮 流，它的战略意图是难以得逞的。 新华社记者张征东 袁炳忠