新华社巴黎4月24日电 正在华盛顿举行的北约19国首脑会议的一项主要议题是为这个强大的西方军事集团确立下个世纪的战略方 针。种种迹象表明，美国和它的西欧盟国在制定北约新战略的根本思路上并不完全一致：美国试图把北约变成维护其全球利益的有力工具，西欧 则希望通过北约的职能转变能够在安全方面拥有发言权和自主行动的能力。

　　在酝酿北约新战略的过程中，西欧各国反复强调的一个主张是：“反对北约充当世界宪兵”。北约充当世界宪兵意味着美国凭借自己的 军事实力，将拥有在世界任何一个地方采取军事行动的权力，这无疑是冷战结束后美国奉行单极主义和霸权逻辑的体现。

　　西欧国家和美国在价值观念、战略利益等方面有共同之处，更何况在应付对欧洲安全的潜在威胁方面，西欧还需要借助美国的军事势力 ，因此，在加强北约的作用和职能方面，美欧有一致的地方。但是，随着欧洲一体化进程的推进、特别是以欧元诞生为标志的欧洲经济实体地位 的加强，西欧更希望世界朝着多极化、而不是单极化的方向发展，而“北约充当世界宪兵”显然与世界多极化是背道而驰的。这样，欧美在北约 制定新战略的过程中不可避免地会产生分歧。

　　北约新战略的核心是扩大北约军事行动的范围。在这方面，分歧主要围绕在这种行动的合法性和联合国授权的必要性上，最近北约对南 斯拉夫采取的军事行动正好为欧美之间的这场争论提供了一个实例。科索沃处于北约防务范围之外，从北约的传统职能上看，北约无权采取军事 行动，更何况，科索沃问题属于南联盟内政，南联盟并没有对其他国家构成侵略威胁。北约在没有得到联合国安理会认可的前提下悍然动武，这 完全违背了北约成立时确立的原则。美国显然是把这次动武作为北约扩大职能的一个试验场；西欧各国虽然参加了对南的轰炸行动，但是它们反 对将此举视为北约日后扩大行动范围的范例。因此，西欧各国一致强调，这次轰炸行动只是一个特殊的例外。欧盟4月20日在布鲁塞尔召开的 一次会议上明确反对北约在扩大军事职能时与联合国“脱钩”，要求把联合国授权作为北约行动的先决条件。出席北约首脑会议的法国总统希拉 克23日与美国总统克林顿单独会谈后承认，欧美在北约行动合法性方面依然存在严重分歧。

　　主张在北约内部突出“欧洲防务特性”是西欧抵制美国继续独揽国际事务大权的一个步骤。克林顿在1994年接受了“欧洲防务特性 ”的概念，1996年北约国防部长会议确认欧洲拥有某种自主行动的权利，从而启动了欧洲安全防务一体化进程。此后，由于欧美在北约南欧 盟军司令部的指挥权归属问题上产生严重分歧，因此建立欧洲防务支柱的努力暂时受到挫折。最近以来，欧盟再次把共同防务提上议事日程，法 英两国首脑于去年底发表联合声明，提出建立欧洲安全防务一体化的重要性，这一主张也得到德国政府的全力支持。希拉克在出席北约首脑会议 前夕指出，北约制定新战略时必须在建立欧洲防务体系上迈出“新的一步”。德国总理施罗德也强调，欧洲需要用一个声音说话，建立自己的安 全决策机制。

　　鉴于欧美之间战略利益上存在的差异和冲突，围绕北约新战略产生的分歧将不易消除，这必将对大西洋两岸面向21世纪的关系发展产 生重要影响。新华社记者沈孝泉