新华社布鲁塞尔4月23日电 在北约对南联盟发动非正义战争一个月之时，北约各国领导人将在华盛顿举行首脑会 议。根据计划，这次首脑会议的主要目的是纪念北约成立50周年，讨论通过这个世界上最大军事集团的新战略概念，确定21世纪的战略行动 方针。同时，对南联盟发动的战争也是这次会议的重要议题。

　　众所周知，北约是冷战时期东西方对抗的产物，冷战结束后本已无继续存在下去的必要。然而，现在北约不仅存在，而且正在制订新战 略概念，并且还要继续扩大，此时又对南联盟发动侵略战争。那么，北约究竟要向何处去？

　　北约50年的历史清晰地表明，随着世界风云的变幻，北约的军事战略在不断调整，其性质也在逐步发生变化。1949年4月4日在 华盛顿签署的《北大西洋公约》，确定了成员国的“集体防御”原则，最初遵循的是“地区性遏制战略”；此后，随着北约与华约的紧张军事对 峙，北约以当时的“核优势”为基础，提出了加强前沿军事部署、在军事行动的最初阶段实施核打击为主要特点的“大规模报复战略”；70年 代以后，由于两大军事集团的“核均势”已基本形成，北约在坚持“前沿防御”的同时，把以前的战略变为“灵活反应战略”，强调“努力缓和 东西方关系，逐步扩大合作领域”，并着手进行削减常备军事力量和战略核武器力量的谈判。

　　1990年华约解体后，北约在战略上失去了对手，面临着“生存危机”。同年７月北约伦敦首脑会议明确提出改造北约，使北约从军 事政治组织变为政治军事组织，从而突出北约的政治职能。但是，此后爆发的一些地区冲突尤其是海湾战争和巴尔干地区的民族冲突，似乎为北 约的继续生存打了一支“强心针”，北约竭力从中寻找其生存的“理由”。1991年11月罗马首脑会议制定了冷战后的北约“战略概念”， 提出了以在欧洲地区预防冲突、处理危机和解决地区冲突为主的“全方位危机反应战略”。

　　冷战结束以后，美国实行“融合欧洲”战略，试图通过北约东扩和建立和平伙伴关系把中东欧全部纳入西方势力范围，建立北约为主导 的欧洲安全体系。１９９４年１月正式提出北约东扩计划后，经过几年的准备，今年３月北约正式吸收波匈捷３国入盟，完成了冷战后的第一次 扩大。

　　美国的战略意图是通过北约东扩，继续控制欧洲，防止俄罗斯东山再起，把北约变为它建立“单极世界”、推行全球霸权的工具。因此 ，北约在美国主导下，从去年开始讨论制定２１世纪北约新战略。在新战略概念讨论中，美国竭力主张扩大北约的职能，并认为对北约防区外的 危机进行军事干预不一定非要得到联合国的授权。

　　这就涉及到两个实质性问题：一是北约的性质将如何变化，二是北约今后行动的法律依据是什么。《北大西洋公约》和1991年的“ 战略概念”中明确规定，北约是一个“纯防御性的组织”，签约方承诺“根据联合国宪章的规定，通过和平方式解决一切国际争端”。北约绕过 联合国，对防区外进行非法军事干预，标志着北约正在发生质变。北约利用科索沃危机作为试验新战略概念的场所，打着“制止人道主义灾难” 的幌子，在未经联合国授权的情况下对一个独立的主权国家发动战争，说明北约正在朝侵略性军事集团方向演变，这是一种十分危险的演变。

　　北约的新战略对21世纪国际政治、军事格局必将产生广泛而深刻的影响。美国及其欧洲盟国以军事手段推行西方共同的“民主价值观 ”，将会严重威胁世界和平与安全，甚至可能再次给人类带来战争灾难，爱好和平的世界各国人民对此不能不保持高度警惕。新华社记者张征东