1990年两德统一后，为了尽快实现东、西部的经济并轨，缩小东西部之间的经济差距，德国政府采取了一系列促 进东部经济发展的举措。现在，这些措施已经取得了一定的成效，但也出现了不少问题。

　　多年来，德国主要是通过推行联邦财政平衡机制、税收倾斜和社会保障制度中的再分配等一系列措施来缩小各地区间 的经济差距的，但对统一后的东部地区，除上述措施外，还采取了税收优惠、鼓励西部企业到东部投资等措施，以刺激东部经 济尽快恢复和发展。

　　为了推动东部的经济发展，德国政府采取的一项最重要的举措是对东部进行财政援助。10年来，西部对东部的资金 援助累计多达16000亿马克，扣除回流到西部的4000亿马克税款，东部吸纳的援助资金仍有12000亿马克之多。 这笔款项陆续被用于解决失业问题、改善投资环境和加大对基础设施，如交通、通讯的改造，对东部的经济增长起到了积极的 作用。由于东部的交通、通讯等基础设施建设得到了改善，工业体系经过调整趋于合理，产业结构得以完善，初步形成了以汽 车工业、化学工业和电子工业为龙头的东部经济发展模式。

　　但是，德国在开发东部方面也存在不少问题。首先，对东部注入巨资，不仅大大加重了德国政府的财政负担，而且使 东部至今还无法脱离西部的财政援助。为了筹措资金，德国政府在压缩行政费用的同时，不惜失信于民，放弃当初不增税的承 诺，1995年在西部开征税率为7．5％的“团结统一税”。面对这一沉重的经济负担，政府目前骑虎难下。

　　其次，政府急于求成，导致经济决策失误。德国最初对东部企业实行“休克”疗法，原东西德马克以一比一兑换，并 在东部实行高工资政策，使东部产品在价格上失去了竞争力，同时也失去了原有的市场。其结果是，东部不仅没能成为德国新 的经济增长点，反而成为西部推销商品的大市场，东部人均产值和近年来的经济增长率均低于西部。

　　第三，失业率上升。在德国统一之初，推行高工资战略在一定程度上缓解了东部向西部的移民压力，但却造成了东部 企业成本增加，经营困难，导致失业率上升。近年来，东部失业率一直在17％左右，是西部失业率的两倍以上，失业人数达 130万，成为困扰德国政府的一大难题。

　　此外，在最初阶段，东部建筑业曾成为地区经济增长的一个亮点。在税收优惠政策的刺激下，投资者不顾需求盲目进 行投资，结果造成大规模过度建设，房地产收益下降。随着税收优惠政策的告终，东部地区红火一时的建筑业最终陷入了长期 的萧条之中。

　　面对东部诸多棘手难题，德国总理施罗德在1998年上台伊始便宣布，东部建设将被作为这一届政府工作的首要任 务来抓，并在联邦政府中专门设立了一个部长级职位，对东西部的发展进行协调，同时承诺大力解决失业问题。德国首都19 99年大搬迁，政治中心东移柏林，东部能否抓住这一新的经济增长机遇，人们正拭目以待。（胡小兵）

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