2000年3月25日，美国总统克林顿的座机在巴基斯坦首都伊斯兰堡逗留了5个小时，就匆匆离开。美国总统2 2年来第一次踏上南亚的5天行程草草结束，留下了诸多的悬念。

　　世界上最危险的地方

　　印度近年来通过一系列改革措施迅速壮大，成为第三世界国家中上升速度较快的一个力量。于是各大国据此纷纷调整 各自的南亚政策，与南亚关系中的“印度热”正在升温。美国参议院外交关系委员会近东与南亚小组委员会主席布朗伯克认为 ，“印度将在世界政治中成为一个轴心，很难想象没有强大的、实力雄厚的印度，美国将怎样在亚洲发挥其有效的作用。”他 们甚至将其与中国和日本并列为亚洲乃至全球大国。

　　相反，美国政府对巴基斯坦的态度却是又恨又怕又想亲近，尤其是1999年10月的军事政变推翻了民选的谢里夫 政府之后，美国政界和学术界对巴基斯坦的发展前景多持悲观态度，认为在向民主政治过渡进程中巴基斯坦是一个“失败的国 家”。

　　冷战时期，美巴结盟和苏印合作构成南亚安全的基本格局。在许多国际问题上，印巴往往密切配合苏美的立场，在阿 富汗问题上表现得淋漓尽致。巴基斯坦积极配合美国支持阿富汗抵抗运动，同苏联侵略军及其傀儡政权作战；印度则坚定地同 苏联站在一起，并为苏联的入侵进行辩护。冷战结束后10年美国在南亚外交的表现，无论在核不扩散问题上，还是在克什米 尔和阿富汗问题上，美国的政策和主张对印巴均无大的影响力，相反美国的南亚外交努力成了印巴同美国进行讨价还价的外交 游戏。

　　1998年印巴进行了核试验，1999年两国在克什米尔控制线的卡尔吉尔地区爆发了相当规模的流血冲突，19 99年10月巴基斯坦发生军事政变，印巴关系进一步恶化，战争一触即发。克林顿最近称南亚和克什米尔控制线地区是“当 今世界上最危险的地方”。

　　担心核武扩散

　　印巴两国当然都把对美外交置于首要地位，并且争风吃醋，各有所图。但对美国的过多期望与美国对南亚的较少关注 之间的失衡，常常导致印巴对美国的失落感。克林顿政府对南亚政策的调整着重点明显向印度倾斜，但是美国也没有抛弃巴基 斯坦。

　　美国担心紧张的印巴关系会升级为武装冲突；在未来的军事冲突中，印巴使用核武器的可能性不能排除。令美国人寝 食难安的更是巴基斯坦的核武器及其零部件和核技术很可能落入伊斯兰原教旨主义极端势力手中，用来对美国进行灾难性的核 恐怖活动。因此，美国需要围绕印巴克什米尔争端、印巴核武器计划和以阿富汗为中心的国际恐怖主义采取行动。

　　多年来，美国试图调解克什米尔争端，以此作为突破口介入南亚事务，进而主导南亚事务，像它在中东和北爱尔兰所 做的那样。巴基斯坦作为弱者希望美国和国际社会介入，而印度作为强者坚持印巴双边谈判，拒绝任何第三方调解。克林顿本 来想以个人身份出面调解，以便为他作为和平使者形象再添一道光圈。

　　印巴进行核试验后，美国对印巴实行制裁，同时开展强有力的外交，迫使印巴在《核不扩散条约》(CTBT)和《 全面禁止核试验条约》(NPT)上签字，均未获成功。印巴答应暂停核试验，印巴愿意就签订CTBT进行谈判，同意参加 关于停止生产可裂变材料的谈判。但是印巴均未答应按联合国的决议在现行的条约上立即无条件签字。在美国参议院1999 年10月拒绝批准全面禁止核试验条约之后，印度政府提出：(1)在印度签约之前，必须首先在国内达成共识；(2)其它 国家保证不进行核试验。巴基斯坦针对印度的态度也提出两个条件：(1)如果印度签约，巴基斯坦也签；(2)在签约之前 ，必须在国内达成共识。印度对CTBT的态度更加强硬。

　　克林顿是否访问巴基斯坦曾在华盛顿决策圈中展开激烈的辩论，最后达成妥协。美国强调，克林顿会见穆沙拉夫并不 意味着美国承认巴基斯坦军政府。克林顿最终决定访问巴基斯坦是出于美国安全利益的考虑，其中当然包括争取巴领导人施加 压力，迫使阿富汗塔利班组织交出本-拉丹。

　　惊险之旅

　　克林顿访问南亚本身的象征意义超过了实际取得的成果，标志从冷战时代的美巴军事联盟过渡到美印战略伙伴关系， 承认印度的大国地位和确立美印战略伙伴关系是他南亚之行的真正目标。

　　克林顿的南亚之行最重要的成果是同印度签署了指导两国在新世纪发展关系的框架文件--《印美关系：21世纪展 望》。克林顿的访问更多地应当看作美国和印度建立战略伙伴关系进程的启动，而不是这一进程取得的成果。在核不扩散和克 什米尔问题上，没有取得进展。相反，克林顿在印巴克什米尔争端上倾向印度的表态可能会激化印巴之间的紧张关系。克林顿 访问巴基斯坦只有5个小时，讨论的问题也有5个，即还政于民的时间表，签订CTBT，反对恐怖主义，尊重克什米尔控制 线，以及同印度恢复对话。巴方只答应愿意同印度恢复对话，但是印度不愿意谈。克林顿在巴停留是象征性的，表明美国仍然 要同这个昔日的盟友打交道。

　　克林顿的南亚之行的确是一次冒险之旅。南亚是暗杀国家领导人最多的地方之一。克林顿是若干恐怖组织袭击的目标 。克林顿不想访问巴基斯坦的理由之一是巴基斯坦缺乏安全防范措施，总统的人身安全得不到有效保障。在访问孟加拉国期间 ，由于担心总统座机在树林上空被击落，不得不取消克林顿对一个村庄的访问。在从孟买飞往伊斯兰堡途中，克林顿的座机没 有任何标记，先行的“空军一号”是以假乱真，迷惑敌手。克林顿一行经过的街道和访问的景点也是冷冷清清。克林顿及其随 行人员在南亚一周的访问没有出事也应是他的福分。（刘学成）

　　(作者单位：中国国际关系研究所)

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