近几年来，前苏联的主要继承者俄罗斯对军队改革提出了不少措施，但改革的步伐缓慢，收效甚微。人们普遍认为，这是受国内经济条件的制约，国防经费严重不足而造成的。但是，俄军部分高级将领对此表示异议，认为军队改革不是没有钱，而是浪费严重。一位将军讲：“我厌倦了担惊受怕和瞻前顾后，也厌倦了军队因为没钱而走向死亡的说法”。但谁也说不清楚，俄罗斯每年的国防经费有多少是毫无意义的浪费。

　　8月11日俄罗斯总统普京召开国家安全会议，讨论未来15年军队建设战略。当天，莫斯科《共青团员报》在头版头条“给俄军动手术吧”为题披露近年来俄罗斯军队改革进程的真正情况……

　　-战略力量一盘散沙

　　战略火箭军的去留问题成为此次会议的一大焦点，俄国防部和总参谋部之间存在极大分歧，俄军总参谋长克瓦什宁大将提出将其归并到军事航天部队的主张，遭到出身于战略火箭军的国防部长谢尔盖耶夫的强烈反对。其实早在1982年前，前苏联的战略导弹部队和军事航天部队是一个系统。由于各自的司令员自尊心太强，两个只好分家。尽管现在这两支部队的编制组成、作战任务、武器装备系统、军官培养及使用原则十分相似，但也未合二为一、化零为整。因此，这些怪现象依然存在：为这两支部队提供科研保障服务的设计局、工厂(近600家，其中65%的工厂同时为两家干活)都是一个招牌，导弹试验也在同一个靶场进行。

　　情况最为突出的要属普列谢茨克试验场。战略导弹和军事航天在这里都有一个试验中心，各有各的司令部、科研所和招待所，每家在这里都有两个科学测量和计算系统，两个自动服务站，甚至两家同驻的拜科努尔航天发射基地、卡普斯金深谷靶场以及加里宁格勒的科研机构也是用栅栏隔开，从来没有“兵合一处，将打一家”。

　　俄罗斯的将军们认为，“我们的战略力量像一双张开手指的手，过于分散。这个系统的眼睛和耳朵在一个地方，大脑在另一个地方，核导弹又在第三个地方。非常时期，这样分散和孤立没有任何价值，只会招致杀身之祸，和平时期则是巨大浪费。”

　　目前，俄罗斯军事航天部队正耗资几亿卢布研制装备的自动化作战指挥系统，而战略导弹部队已使用的这种自动化指挥系统就有三套，还有一套备用。两种系统的动作原理都一样，如果将两者合为一个整体，仅此一项，军队用于自动化指挥系统动作的经费就能节约50%。如果战略导弹部队、军事航天部队实现一体化，撤销重设机构，就可以裁减掉20%至25%的各类指挥机关、管理总局等单位的工作人员和35%的将级军官。另外，如果这些部队再减员1万至1.2万人，每年又将节约300亿至400亿卢布工资，可以用这部分钱来提高战略威慑部队的战斗力。

　　以上这些数字，援引自俄罗斯前国防部长格拉乔夫1994年4月向叶利钦总统写的报告。为什么至今没有任何动静？将军们认为，这是因为各军兵种的总司令们坚决反对。俄罗斯前国防部长罗季奥诺夫在会见新闻记者时讲：“各军兵种总司令是军队改革的最大障碍。他们口头上什么都同意，但这只是在别人的办公室里。”

　　-防空力量完全多余

　　别以为这个现象是独立存在的，保卫俄罗斯领空安全的“守门人”有两个，但只领一份工资。和平时期是俄罗斯空军，战时是空军和陆军防空导弹部队。目前，这两支防空力量都处于充分战斗准备状态。

　　俄陆军防空兵部队装备有便携式防空导弹SA-7圣杯系列和SA-16伊格拉型(也有几种改进型)，可移动的SA-14／19(装配在轮式装甲运兵车和履带式装甲运兵车上)，除此之外，还装备有通古斯卡和西尔卡-M型弹炮合一系统和SA-2／3／5／6／8以及S-300B／V型防空导弹系统。俄空军部队装备有安泰-2000／2500和S-300PMU1型防空导弹系统。所有这些防空系统有32种不同型号的雷达和30多个型号的自动指挥系统。

　　这些防空系统大多存在致命弱点：一是复杂、笨重、灵活性差，使用起来效率低；二是部署固定，缺乏隐蔽性，容易遭精确武器的打击；三是这些系统的备用零件和仪器各不相容，各有各的工作频带、战斗情况显示系统和军队指挥系统；四是这些导弹防御系统与陆军、陆军航空兵、方面军航空兵的主要武器装备，包括导弹攻击系统、导弹火控系统、电子对抗系统、无线电及无线电侦察系统等，都没有丝毫联系。另外，俄罗斯目前这两支防空力量重复部署在同一个军区，给指挥、控制带来很大困难。

　　造成这些现象的原因在于俄罗斯目前有两套独立的防空政务系统，即导弹炮兵总局和空军机械总局。每个系统有自己的设计局、工厂和生产协作单位，以及装备验收、试验靶场。为争夺每年仅有的预算经费，两家之间的竞争异常激烈，最终造成毫无意义的浪费。

　　如何改变这种现象呢？从当今现实出发，通过一体化道路将这两套组织合成一个整体，优化结构，裁减人员；将防空任务集中由军区总司令、空军总司令及方面军航空兵总司令负责；成立一个防空系统的指挥中心，而不是几个；所有防空武器系统应由导弹炮兵总局负责；将位于特维里的俄罗斯空军军事大学和位于斯摩尔棱斯克的俄罗斯陆军防空兵军事大学合二为一。这样，可以节约经费、提高战斗力。

　　对此，俄罗斯陆军防空兵司令员鲍里斯·杜霍维陆军中将说：“这种联合是不可能的。我们和空军就像跳动的脉搏和流淌的血一样，其他都各不相同。”

　　-反导体系隐藏危机

　　80年代末投入使用的莫斯科反导防御系统(代号A-135)由约100枚近程反导导弹群(16个发射架)和一个远程防御导弹群(68个发射架)组成，其发射井散布在离莫斯科工业区不远的地方，以使其免遭敌人大规模袭击和核打击。但该系统的战斗准备能力太低，不能保护莫斯科免遭一枚或数枚导弹的攻击。

　　莫斯科附近的基地里，没有储备一枚防空导弹。要将防空导弹运到发射井，装置在发射架上，再检查发射准备情况，总共需要12个小时至两三个昼夜，而西半球的导弹只需半个小时就能打过来。

　　A-135系统只能截击5至10公里高空的“敌”导弹。一个弹头爆炸时，会形成一个强大功力的电磁脉冲，使莫斯科市的供电系统、通信线路和无线电电路停止工作，而一旦钚239发生裂变能使方圆200公里内发生火灾，10%的城市居民死亡，整个莫斯科不会有一块完整的玻璃，即使幸存下来的人也会因光辐射而长期失明。另外A-135的弹头部分容易因火灾发生爆炸，每年要耗巨资来进行保养维护，仅1993年就耗资达30亿卢布。对政府和军队的领导人而言，这些早已不是什么秘密。但现在这形同自杀的A-135系统依然存在，它像巨大的吸尘器，一年一年地将几亿卢布判处死刑。

　　俄罗斯军政领导层中没有一个具有巨大的思维和魄力，只是一味地哀叹：军队没钱就会消亡。谁也不会扪心自问：是不是我自己毁坏了像A-135系统这样“强大而坚实”的首都防御系统。

　　-军事院校重复设置

　　俄罗斯军队经费目前浪费得最无价值的要属军官教育。俄军现有106所各类军事院校(系)，其中17所军事大学、1所综合性大学、74所高等军事学校、4所中等军事学校、4所军事研究院和设在地方大学的6个军事院校。俄内务部有30所军事院校，联邦边防军有7所院校。另外，边防军人还有自己的飞行和航海学校。

　　实际上，大部分院校的设置是完全重复的。比如位于莫斯科的伏龙芝军事大学和装甲兵大学，都是培养摩托化步兵团和坦克团的团级指挥员的，所开设的课程完全一样：战术、战争史、军事艺术、战役准备等。学员们学习同一种武器的构成和操作、维修原理，完成一般的射击训练，掌握同样的指挥部队的方式和原则。两所军事大学都有5000名教职员工，有两个坦克团、两个训练射击靶场、十栋军官宿舍楼。都在莫斯科附近的太阳镇办了一个“射击”短训班，专门培训全军团级指挥员，学期只有几个月。每家的培训班又都有一个教学服务团、一个靶场和一个教员及学员综合楼。可想而知，这将造成多大的没有必要的浪费。今年，伏龙芝军事大学和装甲兵大学都请求国家预算多拨100多亿卢布，其中取暖、营房维修和照明需要15亿卢布，最后两家各得到70多亿卢布，这点钱只够发学员和教员的工资。俄罗斯的将军们表示不理解：“如果要裁军，如果国家没有可能，也没有必要养活一支类似苏联时期的武装力量，还需要如此之多的院校、培训班吗？还需要如此多的团长吗？”

　　据资料透露，美国只有7所军事院校，尽管美军人数不比俄罗斯少，每年要补充2.5万军官。这2.5万人中，1.2万是来自军外的培训后备役军官的院校，1万人来自军官修补学校。入学前，这些姑娘小伙子们都已完成了在全民技术专科学校或人文专科学校的学业。

　　今天的俄罗斯军队最大的不幸和前苏联军队一样，在于追求数量上的标准：1公里的前线需要多少军官、士兵、坦克、导弹和飞机，好像又在准备打赢一场世界大战一样。质量上的标准只停留在口头上，谁也没去考虑怎样质量建军。这样一来，只会造成军队无休止的财政赤字和毫无意义的浪费。

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