利益集团通过政治捐款，影响美国的内外政策，为己谋利，早已是美国政治运作的一大特色。近年来，由于政治捐款中的违法现象有增无减，美国公众要求改革竞选经费募捐方法的呼声日渐高涨。共和党也利用在国会占据多数的优势，鞭挞民主党在政治捐款中的不法行为。但说归说，做归做，在美国搞政治缺了钱是万万不能的。在新形势下，政治人物谋求竞选经费的形式也花样翻新，与相关法律打起了“擦边球”。

　　于是，一种新型的“隐形政治行动委员会”若暗若明地活跃起来。这种新机构只要有两个人搭挡就能有声有色地运作起来。他们利用竞选法和税法的漏洞，“合法地”向个人或公司募捐数百万、甚至上千万美元竞选经费，供本党使用，却无需向联邦选举委员会登记捐款来自何处。正因为好处多多，这类政治组织在竞选年里快速发展，几乎以每周一个的速度问世，目前已经有二三十个。

　　据最近出版的一期美国新闻周刊报道，美国参议院多数党(共和党)领袖洛特运用这种新招早已驾轻就熟。五月初，他把一拨为高科技公司进行游说的说客召到他的办公室，对他们说，密歇根州媒体播出的一系列恶意攻击共和党参议员斯潘塞·阿伯拉罕的广告令他感到愤怒。今年秋天美国国会将进行改选，阿伯拉罕是地位最不稳的参议员之一。洛特要说客们在当地媒体上进行强有力的反击。反击是要花钱的，但洛特与说客们是“君子之交”，谈钱就俗了，所以“钱”字自始至终没有在谈话中出现。

　　这些被召去的说客当然心知肚明，要使一项即将在参议院表决的高科技法案获得通过，洛特的支持是必不可少的。那一天，洛特并没有明说要游说公司为阿伯拉罕参议员提供竞选捐款，他只是顺手把“美国人就业保险组织”这个机构的电话号码和地址给了在场的每一个人。在场的说客几乎没人听说过这个组织的名字。

　　这个组织在北弗吉尼亚州一个没挂任何牌子的小房间里办公，由两名老共和党人在那儿运作。该组织自称是一个“行业协会”，旨在推动商业或经济问题的解决，但它既不发布新闻，也没有网页，要推动什么政策也是含混不清。这是一个典型的“隐形政治行动委员会”，其主要功能是暗中敛钱和向政治对手搞舆论攻击。这类机构的名称大多不那么引人注意。

　　在华盛顿，以洛特运用的这种方式向说客提出要求并不鲜见。对于如何在法律允许的范围内向富人募捐不受数额限制的“软钱”，民主、共和两党早已深谙此道。所谓“软钱”，就是不直接用于政党候选人竞选活动的钱，但这些钱可用于宣传本党政策主张的广告等活动，进行“曲线竞选”。有关法律有意无意地对此网开一面。

　　按美国现有法律，政党募捐到的竞选经费的数额和来源都必须如实向联邦选举委员会报告。共和党仅在今年5月份就募集到2130万美元。民主党也不甘落后，由克林顿夫妇和戈尔夫妇出面组织盛大募捐餐会，一个晚上就募到2650万美元。其中不乏来自工会和大公司的大额支票。

　　“隐形政治行动委员会”就特殊了，由于还没有针对这类政治行动的立法，所以它筹得的政治捐款，无论数额多大，根本不用向联邦选举委员会报告。

　　据研究竞选经费的专家说，最早运用这种筹款策略的还是民主党。在1996年总统竞选时，民主党就用党费(不是竞选经费)作了大量的广告，宣传民主党在选民关心的一些问题上的政策立场，以争取选票。

　　民主党的做法显然启发了共和党，于是两党都在竞选广告中打起了法律的“擦边球”。支持民主党的工会组织“劳联—产联”在1996年大选中支出了3500万美元的广告费，攻击共和党总统候选人多尔。同一年，自由派的律师组织“西拉俱乐部”又报备成立了“政治委员会”。他们利用这一机构付出350万美元，大做支持环保的广告，攻击共和党候选人。现在，他们为支持戈尔竞选下届总统，又拿出800万美元大做广告，攻击共和党总统候选人小布什在得克萨斯州的环保记录。

　　在2000年的总统竞选中，共和党利用这一新招也上了一个台阶。支持共和党的“美国人就业保险组织”计划在今年秋季花800-1000万美元为共和党做广告。该组织主席德普基承认，他们已从“美国人保险协会”和“美国森林与纸业协会”获得200万美元的启动基金。另有消息说，“微软公司”和其他一些高科技公司也向该组织捐了款，至于捐了多少则没有透露。

　　该组织早已通过媒体对数名民主党国会议员发起闪电攻击。德普基主席说，为把攻击目标打垮，该组织对负面广告不设限制，实行指名道姓的攻击。有一些“隐形组织”与国会共和党领导人关系密切。去年夏天，众院共和党党魁迪莱邀请捐款人乘快艇游览，利用这一机会推销新成立的“共和党多数问题委员会”。该组织由迪莱过去的一位助手牵头，由那些不愿公开出面的商界人士出钱，计划以2500万美元的经费支持在竞选中情况吃紧的共和党议员。

　　在去年冬季共和党内的初选战中，一个名为“共和党空气净化”的组织为打败布什的对手麦凯恩，花了250万美元打广告，攻击麦凯恩的环保记录。该组织是由小布什家乡达拉斯的两名金融家创建的。另一家名为“共和党领导联盟”的组织，由老牌共和党人里德创建。该组织强调卫生保健，目标是争取美籍西班牙裔选民的选票。它的资金主要来自一家与卫生保健有关的保险公司。

　　今年5月底，一个名叫“保护美国人联盟”的组织开始大做宣传广告，攻击克林顿和戈尔未能建立全国导弹防御体系。几天后，共和党总统候选人小布什宣布，他若当选总统，将大力推动建立导弹防御体系。尽管该联盟负责人声称两者在时间上衔接得这么好“纯属巧合”，明眼人是不会相信他这种说法的。

　　这些为政党竞选服务的政治组织，在运作时必须小心不去碰触两条“法律地雷”：在广告中不使用“投票支持”或“投票反对”这样的竞选字眼；不与这些广告想帮衬的政客“协调行动”。但这类“隐形组织”相互间却免不了有短兵相接的时候。例如，阿伯拉罕是参议院移民小组委员会主席，他一直在推动增加技术移民签证数额的立法———当前高科技公司极需这类移民。阿伯拉罕在今秋国会改选中地位不稳，作为参议院多数党领袖，洛特想帮他个忙。但这一行动遭到激烈反对移民的“美国移民法改革联盟”的强烈反对。该组织发动了一场70万美元的广告宣传运动，把阿伯拉罕同被美国定为国际恐怖分子的拉登画在一起，攻击增加移民的立法会使恐怖分子更容易进入美国。

　　阿伯拉罕的助手要求高科技公司的说客反击“美国移民法改革联盟”的广告宣传运动。他说：“我们正在遭到攻击，你们必须进行反击。”有的说客抱怨道，议员办公室打来的一些电话“非常咄咄逼人”。但阿伯拉罕的发言人再三强调，参议员的助手们从未要求说客提供竞选经费。

　　据另一位知情人透露，在一些大公司总共只提供了2.5万美元用于反击的赞助金后，这些公司的说客们便立即收到了“共和党参议员全国委员会”的一名工作人员打来的电话：“洛特马上要见你们。”那些被召去的人说，洛特始终未“直接”把争取捐款与增加技术移民的法案联系起来。共和党的竞选经费律师金斯伯格说，这样的召见“不违反任何规定”。

　　洛特召见之后，这些大牌高科技公司的说客向“美国就业保险组织”追捐了多少钱？无人对外透露。这是个秘密。邬秀基

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