19日，美国部分解除对朝鲜长达50年的经济制裁，取消对两国通商、通航和人员往来的限制。同一天，国务卿奥尔布赖特宣布，美国不再使用“无赖国家”这个词，而代之以“令人担心的国家”。长期以来，朝鲜一直被美国列入“无赖国家”的黑名单。美国虽然没明说改名之举是对朝鲜半岛北南首脑会晤的回应，但人们不难看出二者微妙的内在联系。

　　美国对朝政策调整始于去年。此前半个世纪，它一直对朝鲜实行全面遏制政策，封锁、禁运、制裁，对朝鲜必欲置之死地而后快。事实证明，这是一种失败的政策。按照美国的说法，朝鲜已有能力研制核武器和远程导弹，威胁到美国的国家安全，损害了它防止核武器扩散的外交努力。去年7月，前国防部长佩里等谋士在一份重要报告中指出，对朝鲜一味遏制只能适得其反，建议改用“对话加遏制”的新政策，既保持高压，又诱之以利。克林顿采纳了这一意见，对朝鲜开始实行“胡萝卜加大棒”的政策。

　　时隔9个月后，美国决定兑现承诺，这与最近的朝韩首脑会晤，显然不只是时间上的巧合。

　　在华盛顿看来，朝鲜半岛北南双方不冷不热，不战不统，最符合美国在东北亚的战略利益，北南首脑会晤前，美国最担心的是朝鲜半岛发生军事冲突，把自己牵扯进去。目前，朝韩美部署在“三八”线上的军队多达百万，使那里成为世界上兵力最密集的地方。在那种狭小地带一旦爆发冲突，大量人员伤亡不可避免，3.7万驻韩美军难逃厄运。这是美国最害怕的。

　　然而，美国又不愿看到北南统一步伐迈得太快。它认为，朝鲜半岛实现和解和统一，会损害美国在亚洲的战略利益。首当其冲的是驻韩美军的合理性。朝鲜在首脑会晤中重申美军撤出半岛的要求。此外，朝鲜半岛实现和解后，韩美、日美军事同盟将会失去主要敌手和存在的借口，美国在亚洲的战略利益将受到挑战。

　　可以说，美国加快调整对朝鲜政策是被逼无奈的。它想通过改善美朝关系，增大在半岛问题上的发言权和影响力。但这一目的能否如愿，令人怀疑。马世琨张勇

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