9月26日，印尼民众再次抗议澳大利亚出兵东帝汶干涉印尼内政，还烧毁了澳国旗。科索沃之后，东帝汶再成世 界热点。在8月30日东帝汶全民公决结果公布后，其局势持续恶化，号称领导世界的美国并没有“一如既往”地积极在东帝 汶扮演领导角色，相反，澳大利亚却在发挥前所未有的作用。澳为何如此鞍前马后、不辞劳苦地介入东帝汶，且甘冒与印度尼 西亚关系更趋恶化的风险呢？

　　动荡的东帝汶和动荡的印尼将构成对澳安全的直接威胁，这是澳最冠冕堂皇的领导东帝汶维和的理由。9月19日， 澳总理霍华德发表电视讲话时表示，东帝汶与澳大利亚非常接近，该地区的持续动荡将对澳产生长期的严重后果。如果东帝汶 骚乱最终导致印尼陷入极度混乱，那么很可能会对澳安全构成严重威胁，从而损害澳在亚太地区的战略利益。

　　其实，东帝汶地区有澳的根本利益所在。澳与印尼两国历史上一向相互猜疑，相互防范多于相互友好。澳认为，与其 让东帝汶落入印尼，倒不如让东帝汶像巴布亚新几内亚一样独立。从战略上看，东帝汶是亚洲和大洋洲之间的战略要地，把东 帝汶建成澳的缓冲带远远重要于东帝汶被印尼控制。虽然澳与印尼在美国的斡旋下，曾有过较密切的合作，但都是权宜之计。 从经济上看，东帝汶附近海域有极为丰富的石油资源，号称是除中东以外的世界最大储油区，可带来至少几百亿美元的财富。 澳与印尼曾为此谈判11年才达成某种程度的妥协。

　　在亚洲扮演大国的角色是澳大利亚日益凸显的雄心或野心。长期以来，澳一直有意作为“亚洲的成员”而积极参与亚 洲事务，澳参加APEC论坛就是增强其在亚太经济方面的发言权。如果此次能够成功领导多国部队在东帝汶维和，澳在亚太 的声誉一定会上扬，这既可以增强其在军事方面的影响力，也会进一步增强其对亚太地区的全面影响力。目前，混乱的东帝汶 和力不从心的印尼无疑又为澳提供了绝好的介入机会。澳在东帝汶维和是其迄今为止规模最大的对外军事活动，而且承担领导 角色。

　　澳积极出兵东帝汶曾得到国内和国际势力的支持。一方面，澳支持东帝汶全民公决做出的独立与澳长期奉行的西方民 主、人权理念相符。这在某种程度上也顺应了澳国内的舆情与民情。而且，东帝汶闹独立的基地就设在澳大利亚。另一方面， 据外电报道，美、英、法的幕后鼓动也促使澳站出来组建多国维和部队。澳大利亚国防部长约翰·穆尔曾说，澳大利亚已经组 建了一个“基础广泛的联盟”，言外之意，由澳军牵头的维和部队既已得到盟友的认可与支持，也可以应付联合国交给它的维 和任务。澳还声称，即使没有美国的参与，它也准备出兵东帝汶。

　　澳大利亚与西方在“以人权高于主权进行干预”的想法上是一致的。虽然这是澳大利亚第一次以联合国授权的名义对 外出兵，但其出兵的“价值观”得到了西方盟友美、加、英、法等国的坚定支持。西方在科索沃得手后，对“人权高于主权” 的倡导与试验远没有结束，相反，在东帝汶很快就有了机会。美国因种种原因没有直接主导东帝汶局势，但在联合国名义下， 澳大利亚的所作所为正是美国想做未做的。美国早先声称，武力干预科索沃是要在科索沃建立一种原则，如今澳大利亚正在进 一步体现美国的这一原则。澳国防部长穆尔9月23日在美国《国际先驱论坛报》撰文明确指出，“澳大利亚与其军事同盟美 国的价值观也已经得到确认”。

　　出兵东帝汶为澳新出炉的以积极对外干涉的“霍华德主义”鸣锣开道。澳总理霍华德较早前接受《公报》杂志采访时 说，“澳在本地区以外负有特别的责任”。在澳新的外交政策上，他采纳“霍华德主义”，并表示“澳将充当美国在本地区维 和行动的代理”。据外电报道，霍华德在亚洲某些国家领导人对其“主义”作出愤怒反应后，他对自己的立场有所改变，日前 又公开否认了他希望澳成为美国在本地区的“代理”的说法。然而，澳官方又曾表示，在亚太地区不能等待美国带头恢复秩序 ，区域问题应该由区域本身起带头处理的作用。

　　澳出兵东帝汶是“霍华德主义”在亚洲紧密配合西方的各种主义（如“克林顿主义”、“布莱尔主义”、“第三条道 路”和“新干涉主义”等）的具体行动。舆论已经注意到，霍华德主义的出台与克林顿在第54届联合国大会进一步兜售“新 干涉主义”几乎是同时进行的。霍华德主义大力推崇西方的“人权高于主权论”，而克林顿在联大也相应地表示，“……澳大 利亚指挥的多国维和部队在东帝汶采取的军事干预行动是‘适当的’”。澳大利亚与美国等在亚洲已经达成某种默契。

　　有观察家指出，澳大利亚干预东帝汶是西方在亚洲战略的一箭双雕。一旦澳不能收拾残局，西方或美国再出手相“救 ”。这样，西方既能行武力干涉之实，又能够在印尼政局扑朔迷离的情况下维持关系，并在必要时采取主动。如果澳与印尼关 系进一步恶化，西方很可能以牺牲澳某些局部利益去获取西方最大的总体利益，并以变通措施弥补澳的牺牲。陈铁源

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