英国显然想和美国成为北约和欧洲的主导，然后它们想把北约建成伸向全球的一只巨手。可是，中小国家有自己 的安全和利益。于是这成为所有在场的人的尴尬。

　　1999年8月4日，北大西洋理事会任命英国国防部长乔治-罗伯逊为秘书长，他是一 个强硬派人物。

　　英国国防大臣乔治-罗伯逊接替即将卸任的索拉纳担任新的北约秘书长，而此前德国国防部长沙尔平却坚决地推 辞了这一职位，引起人们对北约未来走向的猜测。人们在问：北约这一最高文职官员的职务为何现在由英国人出任？罗伯逊出 任北约秘书长会不会导致北约政策方向发生变化？

　　英国是北约组织中重要的欧洲成员国。冷战结束后英国的地位和影响尽管相对有所下降；但它在北约组织的改组 和重建过程中仍竭力要扮演一个重要角色。由5.5万人组成的英国机械化部队，是新组建的北约快速反应部队的骨干力量， 并由一名英国将军担任这支快速反应部队的司令。在科索沃战争中，布莱尔及其国防大臣罗伯逊，无论在对南联盟进行狂轰滥 炸还是计划出动地面部队上都十分积极强硬。这次北约理事会同意任命罗伯逊为北约秘书长，也许就是对英国作用的某种“奖 励”和承认，显示英国在欧洲和西方世界中的地位和影响得到了某种巩固和加强。

　　秘书长易人却并不是北约变化的肇始。自1995年索拉纳出任北约秘书长以来，北约组织的改组和政策调整取 得了重要进展。特别是今年４月该组织借50周年庆典在华盛顿举行的首脑会议，通过了《北约21世纪战略新概念》等３个 文件，对北约的战略目标、职能和活动区域作了新的界定。文件强调北约在实行民主、自由、人权和法治等方面将发挥重要作 用；声称在“威慑和防御任何对北约成员国入侵威胁”的同时，“随时准备参与对冲突的有效预防和积极参与危机的处理，包 括采取危机反应行动”，必要时还会将其扩大到成员国外。这表明北约已从过去集体防御的军事组织变成了推行西方社会、政 治制度和价值观念的工具，成为一个奉行侵略和扩张政策的进攻性的军事政治集团。而科索沃战争就是北约这一新战略的试验 场。

　　值得注意的是，制定和推行这一战略的主导力量就是“北约内部的美英轴心”。英美特殊关系被视为英国外交与 安全政策的基石。布莱尔外交的一个重要特点，就是强调所谓的“道义”和人权原则。正是布莱尔在华盛顿会议期间提出的所 谓“主权不及人权重要”的论点，为以美国为首的北约对南联盟进行轰炸提供了理论依据。所以舆论认为“有助于加强美国在 北约和欧洲安全结构中的主导地位和影响。这也就是说，罗伯逊出任北约秘书长，不仅将使索拉纳时期的政策得以继续贯彻执 行，而且将更有利于推行北约不久前制定的新战略。

　　但这绝不意味北约今后将是美英的一统天下，欧美之间在安全战略上具有不同的考虑和政策需求。

　　美国是目前世界上唯一的超级大国，声称在欧洲、亚洲和世界上其他许多地方都有安全利益。因此主张“北约全 球化”希望把北约变成推行其全球战略的工具。而欧洲是由众多的中小国家组成，它们更多关注的是欧洲地区范围内的事务， 对美国无限扩大北约活动范围、充当“世界警察”的主张存在戒心。就具体欧洲国家而言，它们同美国之间存在众多的分歧和 争论。法国具有追求独立自主外交的戴高乐主义传统，一向对美国的霸道作风不满。自１９６６年戴高乐宣布退出北约军事一 体化机构以来，法国至今还不是完全意义上的北约成员。其中一个重要原因就是坚持要求美国让出北约南欧地区司令一职，由 法国取而代之。德国今天已成为国际社会中“完全平等”的一员，要求美国“平等对待”的呼声已取代当年对美国的感激之情 。他们希望美国尊重德国和欧洲的利益，要求美国在作出重大决策前及时同盟国磋商，而不是把决定通知欧洲。至于小国，它 们对大国“独断”更为敏感。此次在北约理事会中，比利时、荷兰等国曾以“尚未得到政府的批示”为由要求推迟对罗伯逊任 命的讨论就是对大国事先没有征求它们的意见表示不满的一种方式。正是基于这一现实，罗伯逊认为，“加强北约的欧洲支柱 ”是北约组织面临的重大挑战之一。看来，如何在欧美之间成功地进行周旋，将是对罗伯逊的一个严重考验。王振华