本月１７日，印度政府宣布克什米尔战事结束。

　　印巴两国因克什米尔归属问题闹了半个世纪的不和。１９９７年，印巴恢复了中断３年的双边对话，一时间南亚 次大陆似乎出现了一丝和平的曙光；时隔一年，１９９８年５月，印巴竞相实施的核试验使这对宿敌改善关系的势头戛然停止 ；１９９９年２月，峰回路转，印巴两国总理以独特的“巴士外交”使双边关系重新启动，在随即发表的“拉合尔宣言”中两 国政府发誓要成为好邻居；然而，宣言的精神还没有来得及贯彻，人们又一次领略了印巴关系的脆弱性。３个月后，两国在克 什米尔兵戎相见。

　　天堂硝烟

　　克什米尔地处南亚次大陆的北端，人烟稀少，自然祥和，层峦叠嶂，素有“天堂”的美称。但它的地理位置与历 史决定了其多舛的命运。１９４７年英国殖民当局提出的以“印巴分治”为前提的“蒙巴顿方案”对克什米尔归属问题悬而未 决，为日后的印巴争端埋下了伏笔。按照“方案”的原则，大多数地区以宗教作为决定加入印还是加入巴的基础。克什米尔属 少数几个例外的土邦之一。该地区人口中穆斯林占多数（近８０％），但政权却掌握在信印度教的土邦王手中。同年，印度教 徒与穆斯林发生冲突，土邦王宣布克什米尔归入印度，导致两国在该地区大打出手，酿成第一次印巴战争。１９４８年两国在 联合国的监督下停火，根据随后划定的停火线，印度占有克什米尔面积的７０％，巴基斯坦占有３０％。按联合国的决议，克 什米尔的最终归属应取决于公民投票，巴基斯坦认为对己有利，因此长期坚持联合国的解决方案。印度对此则持有异议。１９ ６５年、１９７１年印巴之间爆发第二、第三次战争。１９７２年两国达成《西姆拉协议》，双方划定了除锡亚琴冰川以外边 界的实际控制线，并规定双方不应单方面寻求改变实控线。《协议》签订后的十多年，克什米尔高原相对平静下来。

　　背景复杂的“渗透者”

　　８０年代末以来，南亚的冷战并没有随冷战的结束而结束。随着原教旨主义的抬头及超级大国在南亚的撤出，克 什米尔纷争再起。

　　今年春夏之交，克什米尔战火重燃。来自印度的报道称，在印军春季恢复对实控线的巡逻时发现大约４００多人 的穆斯林武装“渗透者”占领了印境内靠近实控线的格尔吉尔—德拉斯一带的高地。这些高地对印度安全至关重要，一旦易手 ，从克什米尔首府斯利那加到锡亚琴冰川的公路就会被“渗透者”所掌握，从而切断锡亚琴冰川的供给线，改变以前划定的实 控线。印度认为巴基斯坦政府、特别是军方参与和导演了此次行动，因为以格尔吉尔等高地的位置和地形而论，

　　没有巴基斯坦的参与和后勤补给如此规模的军事行动是不可想象的，而且“渗透者”中“混有”巴正规军。巴对此断 然否认，声明此举完全是穆斯林“自由战士”所为。

　　５月初，印度发动了旨在清除“渗透者”的军事行动。但由于在海拔８０００—１８０００英尺的高山作战极为 困难，穆斯林武装占有战略制高点，印方伤亡惨重。据报道，整个军事行动中印方的死亡人数达５００多人，损失了米格—２ ９、幻影—２０００战斗机、直升机等现代化装备。军事行动持续两个月，印军才声明夺回了被占领的所有高地。

　　自比科索沃阿族

　　那么，为什么会出现克什米尔危机？只要把科索沃危机与克什米尔危机联系起来，就不难看出内在的原因。以美 国为首的北约的武力干预，支持了与南联盟政府搞对抗的信仰伊斯兰教的阿族，这无疑使同样信仰伊斯兰教的克什米尔穆斯林 “自由战士”受到了鼓舞，看到了希望。　　“自由战士”意识到久久盼望的机会来了！他们加紧分离活动，试图引起大国卷 入，使克什米尔问题国际化，以实现“自由”的宿愿。

　　此外，印度内部政局的动荡也让“自由战士”们感到“出手”的时候到了。今年４月，印度瓦杰帕伊政府在议会 对政府的信任投票中失败后提出辞职，目前只作为看守政府执政并等候今年９月大选的结果。多年来南亚国家政局动荡的经验 表明看守政府通常是软弱的，政策难以制定和实施，对突发事件也难以作出迅速的反应。在巴基斯坦方面，政府的态度历来是 给“自由战士”以道义上的同情，希望国际社会参与克什米尔问题的解决。

　　天时不可错过，当“风”似乎都向着克什米尔“自由战士”吹时，他们悄悄行动了。

　　印度看守政府选择了强硬的武力还击。本来，印军处于低地，自下向上攻克被占山头需付出极大的代价，“跨线 ”作战也许是一个选择，即绕到巴境内开辟“第二战场”，但这要冒战争升级、甚至升级为核战争的风险及国际舆论的压力。 因此，印军的还击又是有限度的，没有跨越控制线。实际上，格尔吉尔等高地到了严冬大雪封山，不需军事行动，占领者也难 于捱过整个冬天。

　　但无论如何，瓦杰帕伊政府必须向国民显示其决心才能生存，最好选在大选前夕给“渗透者”以颜色。因此，冲 突一开始，印度方面就排除了谈判的可能。就在谢里夫的特使访问新德里，谢里夫本人穿梭于北京、华盛顿、伦敦等城市与有 关国家的领导人交换意见时，瓦杰帕伊却忙着与军官们磋商军事行动方案，连克林顿的访问邀请也置于脑后。

　　值得一提的是，此次克什米尔危机是在印巴跨越“核门槛”后发生的。有人认为“自由战士”之所以敢冒险，是 因为他们估计两国拥有核武器后，印度不会作出“过分”的反应，以避免冲突升级，即使是常规战争的升级，因此可以大胆地 干一场。如果这种判断是真实的话，那将是非常危险的。因为虽然两国都表示要作“负责任”的核国家，而且印度总理首席秘 书米什拉一再重申，印度不首先使用核武器，但鉴于印巴常规实力的差距，弱的一方有可能不会放弃“首先使用”的政策。另 外，两方还没有完善的核战争通讯指挥系统（ＣＩ４），传统意义上的核威慑在南亚还不成熟。本次危机本身就证明在有核化 了的南亚地区武装冲突并没有受到多大制约，没有使南亚变得更安全。

　　“越穷越打仗”

　　此次危机给人们留下深刻的教训。

　　冲突虽然是以印度的军事胜利而告一段落，国际舆论的压力也多在巴基斯坦一方。然而，冲突没有胜利者。两国 都付出了巨大的人员、经济和政治代价。两国都是经济比较落后的发展中国家，国家的资源本应用来发展经济，但两国的军事 开支、特别是巴方的军事开支占政府开支的比例居高不下。克什米尔问题被外界称为“世界上最难以解决的地区热点”，克什 米尔地区成为“最可能爆发核战争的地区”。南亚国家的一些有识之士一再呼吁印巴和解，把注意力集中在国家的治理、经济 发展、扶贫、扫除文盲等方面，但事情往往与这种善良的愿望相违 。　　克什米尔问题从战场上回到谈判桌后，两国必须以 务实的态度对待这一问题。麻烦的时候，也是最需要两国领导人的智慧的时候。克什米尔问题虽然复杂，但绝不会是一个死结 。韩华