安理会２５日通过了成立联合国东帝汶过渡行政当局的决议，这标志着联合国将全面接管东帝汶事务，东帝汶独立进 程开始启动。

　　根据安理会的这项决议，该机构下设行政、维和与人道援助三个主要部门，其中包括一支约１１０００人的联合国维 和部队和１６４０名民事警察。该机构的使命是在东帝汶维护安全和法治，建立有效的行政管理体制，协调和提供人道及发展 援助。为保证该机构运作，安南秘书长已提名负责人道事务的副秘书长德梅洛作为其特别代表，担任东帝汶过渡时期行政长官 ，负责联合国在东帝汶的所有工作。

　　分析人士认为，安理会这一决议的通过表明，联合国已开始着手履行对东帝汶人民作出的承诺。但东帝汶的独立进程 仍然面临一些严峻的问题，如果处理不当，将会严重影响东帝汶的平稳过渡。

　　首先，东帝汶有关各方是否能够依靠自己的诚意实现和解、医治长期动乱的创伤仍是解决问题的关键。自７０年代中 期印尼吞并东帝汶以来，当地独立武装不仅与印尼军队频频开战，而且还与内部亲印尼的武装派别不断冲突，相互积怨甚深。 联合国过渡行政机构只是遵照东帝汶人民的选择，帮助他们实现独立的意愿。而在目前大局已定的情况下，各方克服复仇心理 ，并与印尼改善关系，这对脆弱的东帝汶局势更为重要。正如中国代表沈国放所说，东帝汶最终是要靠东帝汶人民自己管理的 。

　　其次，处理历史遗留问题需要着眼于东帝汶长期的和平与稳定。安理会在磋商决议草案时，一些西方国家坚持保留“ 严惩侵犯人权”的条文，而一些亚洲国家则持反对意见，认为类似“清算”的解决办法往往会激化矛盾，造成政局的进一步动 荡。安理会的决议草案中有关条文虽然得以修改，但联合国行政机构在未来“代理执政”时期，仍有可能面临西方国家所谓“ 人权至上”的影响和压力。

　　最后，东帝汶的经济困难是扰乱政局的严重隐患，急需国际社会在财政上鼎力相助。由于联合国近年来财政危机加剧 ，因此联合国对东帝汶的财政援助将十分有限。为此，安南决定建立一个信托基金，安理会也呼吁成员国及国际组织向东帝汶 提供人力、物资和资金。

　　综上所述，尽管联合国和国际社会为解决东帝汶问题做出了不懈的努力，但东帝汶的独立进程仍是任重而道远。

　　(林少文)

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