中国日报网站特约评论员文章：自5月8日以来，美国连续向世界各主要地区派出官员，游说有关国家和组织接受小布什政府的导弹防御计划。目前，这一波“NMD外交攻势”的高潮即将过去，世界各主要国家也纷纷表达了自己的看法。美国此轮外交攻势的目的何在？成效怎样？其未来走势如何？

　　一、布什“NMD外交攻势”的主要目的：

　　布什政府此次发动“NMD外交攻势”的主要目的，是为了配合小布什5月1日在美国国防大学的演讲，为即将公布的“布什版”NMD部署方案制造政治和外交气氛，为说服俄罗斯、欧盟和中国接受美国的导弹防御计划展开外交攻势。同时，就布什政府准备公布的NMD部署计划问题向其盟国吹风，听取有关国家的意见。另外，目前小布什政府打算将NMD发展成为一个全球导弹防御系统，需要利用其盟国或者友邦的军事基地来安置NMD相关武器系统，为此，也需要预先做有关国家的工作。

　　小布什上任伊始，就一再表示继续研制和部署导弹防御系统是新政府的一项“优先事务”。在NMD的武器系统构成上，他力图打破克林顿政府时期侧重单一陆基拦截器的构想，显示出要将NMD发展为多层次、多发射平台的导弹拦截计划的种种迹象。然而，由于部署导弹防御系统违背1972年的《反弹道导弹条约》，遭到了国际社会的普遍反对和置疑。因此，布什政府为了减少NMD部署对其外交和全球战略关系可能带来的负面影响，不得不对其NMD计划进行刻意包装。其中一个重要的政策调整是：布什政府强调要不断与盟国磋商，在获得盟国的同意之前，美国不会断然部署导弹防御系统。2月3日，新政府上台刚刚两个星期，美国国防部长、NMD的激进支持者之一拉姆斯菲尔德就在慕尼黑国际安全政策研讨会上宣布了美国的这一立场。白宫掀起这一波“NMD外交攻势”也是履行上述立场的需要。

　　尽管如此，这一政策调整(或称“磋商”立场)对美国来说只是一种外交姿态。小布什政府NMD政策的实质是“单边主义”，就是从美国的实力地位和国家利益出发来决定美国的政策走向，而不是通过同国际社会保持密切的合作来实现美国的利益。具体来说，就是美国要根据自己的利益和判断、而不是根据国际社会的需求和意见来做出政策决定。为此，布什政府一改克林顿政府犹豫不决的立场，决心继续推进NMD的研制和部署。这种单边主义的政策倾向在小布什5月1日的讲话中再一次达到了高潮。小布什提出，《反弹道导弹条约》已经彻底过时，因为它只面对过去，而不是面对现在和将来。然而，即使在美国，《反弹道导弹条约》也被视为是美苏冷战时期最为成功的军备控制条约，前总统克林顿在同俄罗斯的多次首脑会晤中都承认该条约是国际战略稳定的基石。2000年6月4日，美俄莫斯科首脑会晤之后还专门发表了维护战略稳定的联合声明，重申双方共同致力于维护国际战略稳定。现在，小布什政府竟然置前政府的基本政策于不顾，摆出一副架子要“废弃”反导条约，废弃冷战以来行之有效的国际战略稳定基础的进攻性战略威慑观念，提倡“战略进攻与战略防御兼备”新战略威慑观念，其实质，只是美国权力欲的再一次高度膨胀，也是美国“实力至上”政策的充分体现。

　　因此，美国的“NMD外交攻势”虽然以“磋商”的形式出现，但其基本的内涵并不是要真正听取世界各主要国家的意见，而是以“实力”为原则，以美国的NMD“部署决心”为依托，向国际社会强行兜售美国的全球导弹防御计划。

　　二、布什“NMD外交攻势”成效寥寥：

　　自从2001年1月以来，欧盟、俄罗斯和中国都纷纷表达了对美国NMD计划的疑虑、担心和反对。国际社会的上述反应美国知道得很清楚。但在小布什政府的强势政策面前，部分欧洲国家的立场有所退却，俄罗斯政府反对NMD部署的调门也有所降低。为此，小布什政府决心吸取克林顿政府的经验，将NMD部署的外交工作做在前面，贯彻布什政府上台以来在重大国际政策问题上所确立的“心要狠”、但“面要善”的方针，以求通过大规模的NMD外交攻势说服、甚至压服国际反对NMD部署的力量。

　　小布什在上台以后的若干次外交讲话中，多次表达了他准备在处理外交问题时所运用的基本“法则”，那就是美国既要“坚定”(firmly)、但又要“尊重性地”(respectfully)、甚至是“谦卑地”(humbly)表达自己的主张。此次白宫掀起的“NMD外交”攻势，显示白宫正在实践这样的“小布什主义”：在NMD问题上美国不惜夸大“导弹威胁”，意欲推翻反导条约，一意孤行地部署NMD武器系统；同时，通过大规模的外交行动不遗余力地大造政治和外交声势，以谋求与俄罗斯以及美国的盟国建立“适应21世纪的国际安全新框架”，为美国的“单边主义”鸣锣开道。套用一句中国人的说法，这是十足的“既要做婊子、又要立牌坊”的做法。对于5月1日布什的讲话以及美国外交人员的四处游说工作，美国活跃的反NMD部署的非政府组织“可生存世界委员会”(CLW)的主席一针见血地指出，白宫是在“往毒药上裹糖衣”。

　　即便如此，白宫此轮的“NMD外交”攻势可谓收获寥寥。5月8日至9日，访问韩国和日本的美国副国务卿阿米蒂奇虽然在汉城和东京都得到了“表示理解”的答复，但是，韩国和日本并没有公开表示支持小布什部署导弹防御系统。8日至10日访问北约布鲁塞尔总部并与法、德、英等欧洲大国进行磋商的副国防部长沃尔福威茨，为了拉拢其北约盟国，甚至提出美国在导弹防御系统试验成功之后，将向欧洲国家提供并分享这方面的技术，然而，并没有一个欧洲国家站出来支持美国部署导弹防御计划。法国总统发言人表示，法国在不知道美国准备部署何种导弹防御系统之前，不准备发表自己的意见；法国对该系统的保留态度没有改变。德国则表示仍然对NMD部署持有疑虑。5月11日，沃尔福威茨以及白宫国家安全事务委员会第二号人物哈得利访问俄罗斯，同俄国进行了外交磋商，但没有取得任何结果。在美国外交人员到访的各国中，只有印度和澳大利亚作出了积极回应。

　　三、布什“NMD外交攻势”的未来走势：

　　今后，白宫还将不断地制造“NMD外交攻势”，以便不断地压制和平息反对NMD部署的国际声浪，为建立导弹防御系统尽可能地扫除外交障碍；同时，为NMD大造政治和外交声势。在某种程度上来说，这也是一种“兵马未动、粮草先行”的举措。今后，美国“NMD外交攻势”的重点仍将是俄罗斯和欧盟国家。能否说服，或者更准确地说，能否压服俄罗斯就导弹防御和反导条约做出美国所期望的让步，将是布什政府NMD外交的首要难题。这也是布什在5月1日的讲话中竭力拉拢俄罗斯、不惜“扬俄贬中”的重要原因。小布什政府的NMD外交，对欧盟国家来说，是希望“说服”；而对俄罗斯来说，是希望“压服”。美国“NMD外交攻势”的前景究竟如何，还需要我们拭目以待。

　　(中国日报网站特约评论员北京大学国际关系学院朱锋)