《世界新闻报》驻美国记者 李永敬

　　曾在伊拉克问题、中东和平进程及朝鲜核危机等一系列问题上各执己见、争吵不断的美国国务院和国防部，近日又发生激烈磨擦。围绕如何处置与伊朗的关系，国务卿鲍威尔同国防部长拉姆斯菲尔德自说自话，发出了截然相反的声音。这不禁使美国内舆论和国际社会再次感到无所适从：美国的外交，究竟该听谁的？

　　鲍卿、拉氏又对着干

　　最近，美国军方不断指责伊朗庇护“基地”恐怖分子、插手伊拉克事务并试图发展核武器。为此，五角大楼主张停止与伊朗的所有接触，甚至考虑采取非常手段，推翻伊朗现政权，但国务院却认为这样做将适得其反，主张谨慎行事。 5月27日，鲍威尔和拉姆斯菲尔德就伊朗问题公开发表了针锋相对的看法。自1979年伊朗伊斯兰革命以来，虽然美国与伊朗一直没有正式外交关系，但两国保持着低级别官员间的接触。对此，鲍威尔声称，美对伊朗的政策没有改变，这种接触将继续下去。但仅几个小时之后，拉姆斯菲尔德却在参议院外交关系委员会发表讲话，要求切断与伊朗的一切联系。

　　据报道，国务院主张继续与伊朗总统哈塔米为首的“改革派”保持接触以强化其地位，但国防部认为哈塔米被掌握实权的伊斯兰宗教势力控制，根本没有作为，因此应改变这种政策，转而支持伊朗国内外的反对派。

　　为配合长官的言论，国防部副部长沃尔福威茨、负责防务政策的副部长费思及政府外的新保守主义者也表示，应该以4月份在伊拉克向美军投降的伊朗反政府武装“人民圣战者”组织为核心，组建反对派军事力量，以便将来可以利用其对付伊朗政府，就象利用阿富汗北方联盟推翻“塔利班”那样。“人民圣战者组织”一直在萨达姆政权庇护下对伊朗发动袭击，它被美国国务院列入了恐怖组织名单，但美国国防部却允许该组织继续在伊拉克活动。

　　国务院方面也不甘示弱。针对五角大楼指责伊朗庇护“基地”分子的说法，国务院一名高级官员日前向媒体公开表示，美国情报机关根本不掌握“基地”组织在伊朗活动的证据，更搞不清楚躲在伊朗的恐怖分子是否卷入了前不久在沙特发生的系列爆炸案。

　　国务院落下风

　　“鹰派”继续坐大

　　据报道，国务院和国防部都在争取白宫支持自己的观点，目前白宫虽然还没有明确表态， 不过从种种迹象来看，在主张强硬外交政策的新保守主义者强大攻势面前节节败退的国务院这次可能又要落于下风，美国对伊朗政策今后可能会更趋强硬。

　　美国媒体分析说，在今后一段时间内，美国将从各方面进一步加大对伊朗的压力。预计布什政府在6月中旬国际原子能机构的会议上将要求认定伊朗核项目违反《不扩散核武器条约》等国际协议，美国国会可能会要求政府将伊朗反对派武装“人民圣战者”组织从国务院的恐怖组织名单中剔除，以便美国利用该组织牵制伊朗，同时美国还会要求伊朗停止支持黎巴嫩真主党。

　　国务院与国防部曾多次就美国对外政策发生冲突，但大部分情况下国务院总是居于下风。分析人士指出，这种情况固然与“9·11”事件后新保守主义强硬政策在美国有了更大市场及美国重新认知自己唯一超级大国地位有关，但新保守主义极强的组织性及雄厚的理论基础也是其屡战屡胜的重要因素。

　　早在1997年6月，切尼、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨、布什的弟弟杰布·布什、刘易斯·利比（切尼顾问）、弗里德伯格（6月1日出任副国家安全顾问）等20多位知名新保守主义者就共同签署了“新美国世纪工程”的成立宪章，要求美国在21世纪坚持里根政府强调军事实力和道德观明确的政策，推动美国在全球的领导地位。布什出任总统后，该组织的很多人进入政府，其他人则在政府外为新保守主义摇旗呐喊，布什政府的很多政策包括压制伊拉克及伊朗等国及“先发制人”政策都有“新美国世纪工程”的影子。此外新保守主义者还借美国企业研究所等多家智囊机构并通过保守媒体大力宣传其政策，争取公众支持。

　　2001年9月20日，“9·11”事件发生仅9天之后，“新美国世纪工程”一些专家联名致信布什，支持对阿富汗塔利班动武，建议将萨达姆赶下台，另外他们还称黎巴嫩真主党是世界主要恐怖组织之一，建议政府将其列为反恐目标并要求伊朗、叙利亚停止对真主党的一切支持，否则政府应采取“适当措施”予以报复。回顾一下自“9·11”以来布什政府的行动不难看出这些建议的影响。

　　美国的外交谁掌舵

　　伊拉克战结束后，美国唯一超级大国的地位更加稳固。美国的一举一动，都被全世界用放大镜认真分析。然而，在华盛顿的外交决策层中，谁才是关键人物？拉氏和鲍卿，国防部和国防部，究竟谁能掌控美国对外政策的走向呢？

　　长久以来，这个问题在美国的政治体制中找不到定论。国务院与国防部虽各自分工不同，但在推行美国的对外政策方面，都负有重大责任。外交之事，谁伸手管都是应该的。然而，哪个部门会起主导作用，还是要看国防部长与国务卿本人的性格特点。更重要的是，要看总统对谁言听计从。布什上台后，在大多数重大决策中，副总统切尼、国家安全顾问赖斯都支持了拉姆斯菲尔德，鲍威尔在内阁中显得形单影孤，力不从心。尤其在伊拉克战争后，拉氏明显占了上风。与此同时，一些专家指出，与新保守主义者相比，国务院对美国外交政策应如何执行根本没有形成系统的战略观点，组织性和理论方面也无法与其相比，它在与国防部的冲突中屡居下风也就不难理解。

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