美国着急为伊拉克“松绑”

http://www.sina.com.cn 2003年05月14日16:23 世界新闻报

　　《世界新闻报》驻美国记者李永敬

　　多年来，美国一直坚决反对放松对伊拉克的制裁，可是美军刚刚在巴格达站稳脚跟，布什政府便转而心急火燎地要求国际社会给伊拉克“松绑”。9日，美国已向安理会正式提交决议，要求安理会在一周内就解除对伊制裁进行表决，而过去多次呼吁放松对伊制裁的俄罗斯、法国等现在却又站到了美国的对立面。这其中缘由何在？

　　美国为何这么急

　　战前美国曾为伊拉克人描绘了一幅美好前景：内无政治压迫、外无经济制裁、人民充分享受民主自由、丰衣足食。但到目前为止，伊境内还处于缺医少药、盗抢成风、经常断水断电的混乱状态，很多人没有工作，养家糊口都成问题。

　　改变这种乱像需要资金。美国早就盯上了伊拉克的石油，希望用石油收入来作伊重建的费用，但具有讽刺意味的是，石油储量世界第二的伊拉克目前居然出现了“油荒”。战前，伊拉克每天生产200多万桶原油，而其目前每天仅能生产十几万桶，连目前国内每天50万到70万桶的需求量都满足不了，更甭提石油出口了。因为供不应求，现在伊拉克一些人为了给汽车加油居然要在加油站前排队3到4天。鉴于此，美国军方不得不准备从伊邻国进口够伊拉克使用20天的汽油及使用30天的液化石油气。除了战后伊石油工业管理混乱、设备陈旧、电力不足等因素外，国际制裁仍未解除，使石油出口受到限制，显然是造成伊拉克石油无法变成“黑金”的主要原因。如果不能及时出口，在伊拉克今后逐步提高产油能力，满足了国内需求后，过剩的原油将出现积压，从而反过来影响生产。在这种情况下，美国急需解除制裁，恢复伊石油出口，以取得重建资金。

　　除此之外，已获得伊拉克重建合同的美国公司对于向伊输出重型设备和技术也犹豫不决，因为他们担心会违反联合国制裁决议。总部设在旧金山的贝克特尔公司上个月就已进入伊拉克，准备运进“重要设备”，履行一项价值6.8亿美元的重建合同，但却不得不等待联合国取消禁运令。布什政府急于解除对伊制裁也与此有关。

　　美国要在伊“吃独食”

　　美国驻联合国大使内格罗篷特8日表示，希望安理会最迟在6月前批准美国要求解除对伊制裁的决议草案。据联合国官员透露，美国的决议草案表面上“适当照顾”了反战国家俄罗斯、法国及联合国的权益，但实际上是将战后伊拉克的经济利益和政治大权牢牢地抓在自己手里。

　　根据美国的提议，伊“石油换食品”计划将在本期计划6月3日到期后4个月内逐步取消，美国将取代联合国来控制伊出口石油所获收入。但由于俄罗斯公司在战前曾与伊政府签订了价值15亿美元的合同，法国公司也签有3亿美元的合同，另外俄、法两国都希望联合国在伊拉克战后重建发挥较大作用，为了争取俄、法等国的支持，美国同意继续执行联合国在战前根据“石油换食品”计划批准的一份价值100亿美元的合同，按照这一合同，伊拉克将把这100亿美元用于购买食物、药品及工业品。另外，美国还同意联合国任命一个特别协调员，作为联军在伊政治重建方面的“伙伴”。

　　据美国媒体报道，这个特别协调员在协调联合国有关部门在伊工作及伊战后人道救援方面似乎有一定发言权，但在伊政府组建方面根本没有明确权力。

　　此外，美国的提案还要求组建一个由秘书长安南和世界银行、国际货币基金组织的代表组成的国际顾问团来监督伊拉克石油收入的使用情况，不过，顾问团对伊石油收入的使用同样没有控制权。

　　更要紧的是，提案要求安理会授权美国和英国统治伊拉克至少一年时间，到期后如果安理会就此不做其它安排则视为授权两国对伊的占领自动延长一年。由于美国和英国作为安理会常任理事国都拥有否决权，这就意味着它们可以否决安理会其他国家要求其离开伊拉克的任何提案。这样，从理论上讲，美英联军可以一直呆在伊拉克。显然，这对安理会一些成员国来说是无法接受的。

　　如意算盘能否如意

　　有分析认为，在伊拉克已被美国控制的既成事实面前，曾坚决反战的法国、德国、俄罗斯等国家在解除对伊制裁问题上可能会采取比较灵活的态度，不过这并不意味着美国的提案能顺利获得联合国的批准。

　　为了改善在伊拉克战争中恶化的德美关系，德国表示，不会坚持“解除对伊制裁与确认伊拉克没有大规模杀伤性武器‘严格挂钩’”的态度；德国驻联合国大使普洛伊格对记者说，德不会阻碍“务实的解决办法”的通过。法国也表现出一定的与美国合作的态度，法国驻联合国大使萨布里埃说，法国希望找到对伊拉克来说“尽可能好的解决方法”。

　　不过，法国和俄罗斯都表示反对立即解除对伊拉克石油和贸易禁运，法国提议安理会根据有关决议，暂时中止对伊拉克的制裁，逐步取消“石油换食品”计划，并让联合国武器核查员返回伊拉克与美方人员一起对伊是否拥有和已经销毁大规模杀伤性武器进行核查，待伊拉克合法政府成立后再最终解除对伊制裁。俄罗斯方面则坚持，应严格按安理会决议规定，首先由联合国核查人员确定伊拉克已经销毁了所有大规模杀伤性武器，然后再考虑全面解除对其制裁。

　　此外，德、法、俄及安理会另外一些成员国都希望联合国在伊拉克战后重建中能发挥尽可能大的作用。

　　美国又在软硬兼施

　　为了“摆平”安理会中的“反对派”，尽快解除对伊制裁，美国又使出了软硬兼施的招数。

　　一方面，布什和美国高官积极开展外交活动以争取支持。布什7日在会见西班牙首相阿斯纳尔后说，他相信战前存在的“那种气氛”已经变了，现在人们都希望一起找到解决办法以加快伊拉克的重建。美国国务卿鲍威尔则表示，“过去发生的事情都已经过去了”，他说，美国将与包括德、俄、法、中在内的“所有朋友”合作。美国还派遣了助理国务卿霍姆斯访问俄罗斯及德国以争取支持，鲍威尔对欧洲和中东的访问日程上也有对俄、德两国的访问。另外，美国还派员访问巴基斯坦等安理会非常任理事国，展开游说。

　　另一方面，美国不顾国际社会的争议与反对，在7日宣布解除自己对伊拉克的部分制裁。虽然美国官员不承认这一举动与美国的提案有任何关系，但舆论认为，这是布什政府向有关国家发出的警告，意思是，美国希望通过联合国来解除制裁，但如果安理会不批准美国的提案，那么美国不排除再次抛开联合国单独行动的可能。

　　按照白宫的指示，美财政部已取消了向伊拉克出口电脑等控制产品及敏感技术的限制，还允许政府及非政府组织开展对伊拉克的人道援助，允许美国居民每月向伊拉克汇款500美元，允许公司参与美政府资助的与伊拉克重建有关的一切活动。美官员称，美国的这些做法与联合国制裁并不矛盾，但一些法律专家认为，美国是在打“擦边球”，从严格意义上说，美国的做法已经违反了联合国对伊制裁的有关规定。

　　对此，《今日美国报》的一篇评论文章指出，如果美国想以这种方法强迫其它国家屈服，从长远来说是不可取的。美国如果一味采取“胜者为王”的态度，将有可能失去唾手可得的和平，而伊拉克人也得不到急需的繁荣。

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