“路线图”路障重重中东和平美国角色份量重

http://www.sina.com.cn 2003年05月12日04:18 人民网-人民日报

　　李学江

　　挟伊拉克战争得手之余威，美国公布了世人期盼已久的中东和平“路线图”。“路线图”公布后立即受到世界各国的欢迎。联合国秘书长安南呼吁巴以双方把握机遇，为实现“路线图”指明的“两个国家和平共存”的最终目标付出切实努力。

　　这一“路线图”是由联合国、欧盟、美国和俄罗斯四方在美国建议的基础上共同拟定的，但却迟至现在才公布。原因之一是，阿巴斯出任巴总理，其新内阁终获通过，由此满足了美国提出的巴民族权力机构必须进行政治改革，选出新的领导人的前提条件。另一方面，美国对伊战争取得了胜利，美国对中东地区的影响大为增强，也有余力腾出手来解决巴以问题，以完成其整合中东的第二步战略目标：建成一个能与以色列和平共处的巴勒斯坦国。然而，这一战略目标的实现将远比推翻萨达姆政权更难，因为“路线图”虽好，但却将面临三个方面的严峻挑战，而挑战又主要来自巴、以和美国内部。

　　“路线图”一公布就受到了巴新任总理阿巴斯的欢迎。他表示，巴方将致力于“路线图”的实施，但条件是，以方不能对“路线图”提出前提条件并作出任何修改。但巴激进组织哈马斯的创始人和精神领袖亚辛则立即针锋相对地拒绝接受“路线图”。他指出，这一计划的实质是以牺牲巴勒斯坦人的安全为代价来确保以色列的安全。鉴于哈马斯目前在巴民众中日渐升高的支持度，新内阁在压制和取缔这个激进组织时将遭遇重重困难，甚至引发严重冲突。而如不取缔或争得这个组织的支持，就无法制止自杀性袭击事件的发生，巴以和平也就无望实现。因为制止自杀性袭击是“路线图”的一项首要条件。

　　就以色列而言，鉴于美国的压力，沙龙总理虽尚未明确表示反对，但已透露出有诸多保留意见。有消息说，沙龙本人将采取一种整体肯定、具体否定的手法。比如“路线图”要求以色列拆除新建定居点，但沙龙却认为，“随着定居者自然增长而新建的定居点我们将予以承认”。对于巴方坚持的数百万的巴难民返乡权利，沙龙称，难民回归权是“毁灭以色列的一剂处方”等等。更困难的是，以色列右翼人士已明确表示反对接受“路线图”，称其为“以色列的一大灾难”。看来，无论是沙龙本人，还是以右翼势力，都将构成“路线图”计划的道道路障。因此，以色列能否接受这个中东和平计划，将在很大程度上取决于美国政府愿意对以色列施加多大压力。

　　不少专家分析说，鉴于美国明年即将举行总统大选，布什总统不大可能拂逆国内右翼选民和鹰派人士、基督教徒、犹太人院外集团和媒体的意向，而对以色列施加强大的压力。布什的竞选班子也将会告诉他，决定大选的将是美国内经济问题，而非巴以和谈———巴以和谈多风险而无胜算把握，美国内经济问题才最终决定输赢。有人指出，中东和平“路线图”计划，完全是按照美国国内的政治日程排定的：第一阶段是今年5月份，巴方打击恐怖活动，以方撤离2000年9月28日以后占领的巴领土，并拆除2001年3月以后建立的定居点。其实，即使顺利，这一计划已无法如期完成。第二阶段从今年6月到今年底，建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国。第三阶段是其后两年，巴以双方将就最终地位进行谈判，并于2005年达成协议。根据这一时间表，2004年基本没有安排，这显然是布什竞选的需要。因而布什在大选之前究竟有多少诚意和决心来推动“路线图”的实施是个大大的问号。国际危机研究组织中东计划负责人罗伯特·马利曾撰文指出，“解决的方案已经有了，现在缺乏的是政治意愿”。他的话无疑点到了问题的要害。

　　当然，一切问题都存在利弊两个方面。如果布什能不偏不倚，并真心诚意地推动中东和平“路线图”的有效实施，最终实现巴以两国和平共处的目标，那也将为布什的大选赢得外交高分，增添获胜筹码。不过，从历史教训来看，要在一两年内解决巴以问题绝非易事，布什的竞选班子多半不会让他将宝押在危险的巴以问题上。

　　伊拉克战争表明，除石油因素外，美国还要在中东谋求地缘战略优势。现在美国对伊战争的主要作战行动已经结束，第二步便是建立一个巴勒斯坦国。这一方面可以改善以色列的地缘政治处境；另一方面可以改善美国与阿拉伯各国的关系，解决巴以问题有助于消除这一地区民众中的反美情绪，而这一箭双雕的战略更将有助于巩固美国在中东地区的主导地位。不论布什政府的主观意愿如何，巴以问题的早日解决，符合巴以双方的国家利益和人民要求和平生活的愿望；有利于中东地区的和平与稳定，因而也有利于世界的和平与发展。

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