代鹏

　　总的看来，紧锣密鼓进行中的伊战后重建计划已经成为了倒萨战争的延续。围绕重建计划主导权的争夺，不但将决定谁能够从这个饱经磨难的国家获得最大的利益，也将决定谁能够成为在废墟上建起的新政府的主导者，甚至21世纪中东乃至整个世界政治经济新秩序的主导者

　　虽然追击萨达姆父子及其支持者的战斗仍在继续，但巴格达战役戏剧性的结束，已经为美英扶植的“伊临时政府”接管政权奠定了基础。随着南北两个最主要的油田鲁迈拉和基尔库克分别落入美英联军的实际控制，耗资巨大的伊战后重建计划已拉开帷幕。

　　石油工业

　　美国将成为伊石油工业重建最大的受益者。

　　石油是伊的命脉，因此伊石油工业重建也将是整个战后重建计划的核心，石油工业的恢复不但将为伊国民经济的复苏提供资金，而且最终将成为整个国际重建计划的还款来源，因而是美英关注的重中之重。

　　伊工业基础薄弱，石油勘探开采技术和设备严重依赖进口。代表当今石油工业技术和设备最高水平的是美英法俄等国，而美国国会已明确要求在重建计划中排斥法俄等反战国家。这就使规模最大的石油工业重建计划将主要落入美英手中，考虑到英国的石油开采技术优势主要集中在海洋石油方面，可以预料美国公司和美英合作企业将成为最主要的承包商。由此不仅将为美英两国低迷的石油设备制造业带来丰厚的利润，而且势必进一步巩固美英在世界石油开采技术方面的优势，从而增加对产油国家的技术控制。

　　从长远看，伊的产油潜力巨大，其能源真正蕴藏量可能远大于目前保守的估计数字。例如至今尚未开发的西部沙漠的深原油层就是一大资源。一旦恢复正常，伊完全能够达到日产800万桶原油或更高的能力，由此将改变国际原油市场供求对比的力量平衡。考虑到伊重建的巨大费用，欧佩克内部不得不对原油产量限额作有利于伊的调整。伊的产量回升将直接挑战国内具有强大原教旨主义势力的沙特阿拉伯在欧佩克内部的政策主导权。而伊是否继续留在欧佩克内部，不但取决于以沙特阿拉伯为首的主要产油国能够在多大程度上满足伊对原油出口份额的需要，同时也将取决于美国主导下的伊重建计划的进度和资金状况，更取决于美英对油价的立场。

　　战前伊石油工业属国有，在重建中如果一旦将石油工业实现私有化，那么可以肯定，伊必将退出欧佩克的产量与定价机制。从长远看，一个不受欧佩克控制的伊，将有助于国际石油价格维持在20美元以下的低水平，从而有助于美国经济的快速复苏。而失去了伊这个仅次于沙特的重量级成员，欧佩克不但无法继续实施限产保价的政策，而且整个组织也将名存实亡。

　　石油是美国最主要的进口产品，也是贸易赤字的主要组成。由于伊的石油收入将主要用来支付重建费用，因此可以肯定，美国经济不但会因为油价稳定而获得支持，庞大的贸易赤字也将由于伊石油美元回流偿还重建费用而得到部分平衡。

　　国家机器

　　伊将一跃成为美英武器最主要的进口国。

　　伊曾经拥有海湾地区最强大的武装力量，其军事装备主要来自法国和俄国。自1991年的海湾战争至今，伊的军事力量已受到了严重削弱，乃至毁灭性打击，因此伊新政权在美国的控制下必将大力重建军队。考虑到伊对于美国海湾战略和平衡伊朗沙特等伊斯兰大国的重要性，新伊的军事力量较之萨达姆时代不但不会削弱，反而会得到极大的加强。但建军战略会从规模转向质量，高科技武器将成为军队战斗力的最主要来源。

　　因此，实际控制伊政权的美英，必然会通过主导伊军队的重建，成为伊军事装备的主要供应商。并努力使伊军队在指挥、训练和管理体制上与美英军队接轨，以便在未来成为能够与其并肩作战的有效盟军，同时成为对付伊国内反对力量和恐怖势力的主要武装。从长远看，美国希望未来“反恐”战争等低烈度战争主要是“代理人战争”，因此以美国价值观和军事技术重建伊军队，就是实现其军事战略，平衡其潜在威胁，确保海湾地区石油供应稳定的必然选择。

　　基础设施

　　海湾战争前，伊政府运用石油收入在伊全境建成了庞大的交通和水利基础设施，巴格达等大城市的市政建设在海湾地区也居于前列。最近的战争虽然造成了伊基础设施的一定损毁，但是由于美英军队进展迅速和大量精确武器的应用，因此从总量上看，基础设施还是得到了较好的保护。

　　战后伊基础设施的重建将主要集中在码头、公路、桥梁和水库等方面；而水电等市政设施以及政府机关，由于损毁程度较低，在整个重建中并不会居于最重要的位置。但电信设施肯定会获得极大的关注，成为基础设施重建领域的一大亮点。

　　美国不但将通过其控制的伊新政权，将外国供应商排除在重建招标之外，而且有可能直接插手劳务等工程合同的流向。在以往的伊基础设施建设过程中，劳力主要来自外国。但在本次重建计划中，美国可能会将这些劳动密集型的工程交给伊人自己完成。这样一方面可以缓解伊的失业问题，减轻政府的负担；另一方面则可以减少外国对伊的影响，使新政府面对相对简单的民众结构。

　　总的看来，紧锣密鼓进行中的伊战后重建计划已经成为了倒萨战争的延续。围绕重建计划主导权的争夺，不但将决定谁能够从这个饱经磨难的国家获得最大的利益，也将决定谁能够成为在废墟上建起的新政府的主导者，甚至21世纪中东乃至整个世界政治经济新秩序的主导者。

　　(作者单位：中国人民大学)

　　《国际金融报》(2003年04月18日第四版)

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