受访人：美国国际政策研究所研究员贝宁斯

　　采访人：《世界新闻报》驻美国记者田薇

　　贝宁斯女士是美国学术界在伊拉克问题研究方面成绩突出和富有声誉的学者。她长期任职于联合国，善于从国际法的角度剖析伊拉克问题。贝宁斯曾多次前往伊拉克，对1991年海湾战争后的伊拉克以及美国在伊拉克问题上的态度有着深刻的了解和细致的研究。3月27日，贝宁斯女士接受了《世界新闻报》记者的专访。她指出，根据国际法，美国作为军事入侵的一方，有义务向伊拉克人民提供基本生活保障。联合国应该在对伊拉克的人道主义救援和战后重建过程中发挥主导作用。

　　“美英有伪善嫌疑”

　　《世界新闻报》：英美首脑在戴维营会谈后向媒体表示，“呼吁联合国为了缓解伊拉克人民的苦难而重新启动‘石油换食品’计划，启动其中的资金。”在这个问题上，国际社会中有不同的声音。作为长期跟踪伊拉克问题的专家，请问您是如何看待这个问题的？

　　贝宁斯：对伊拉克的救济资金应该来自美国布什政府。如果他们说是为了伊拉克人民而启动“石油换食品”项下的资金，就不免有些伪善的嫌疑。对伊拉克进行空袭的计划以及对伊拉克的入侵都是华盛顿的计划。同时，伊拉克巴士拉地区缺电缺水问题也是在美军入侵伊南部后发生的，这是人们共同目睹的……布什和布莱尔政府应该对此负责。

　　《世界新闻报》：您这样讲，有什么依据吗？

　　贝宁斯：要求美国和英国对伊拉克的人道主义危机负全责，是有切实的国际法条款作为基础的。

　　根据《日内瓦公约》有关战争和国际人道主义问题的规定，军事占领的一方有诸多的义务，这其中就包括向被占领一方的民众提供食品、饮用水、医药以及基本的生活保证等内容。

　　“‘石油换食品’资金是伊拉克人民的财产”

　　《世界新闻报》：联合国的“石油换食品”计划的现状如何？它有多大的资金实力？

　　贝宁斯：在联合国“石油换食品”的户头下，现在还有大概100亿美元左右的资金。这些资金是伊拉克人用出售自己石油的方式得来的，应该全部是伊拉克人民的财产。如今，美国想单方面动用这笔钱，来解除在伊拉克出现的人道主义危机，这是与国际法不相符的。

　　根据国际法的有关规定，作为军事上入侵的一方，美国和英国应该对军事行为造成的后果全权负责。联合国秘书长安南也在不断重申这一立场。

　　美国不能用“石油换食品”项目下的资金来免掉它所应付的经济责任。“石油换食品”项下的这一部分资金应该继续留在银行中，只有伊拉克合法而独立的政府才可以动用它。与此同时，美国应该自己支付目前对伊拉克进行紧急救援所急需的费用。

　　《世界新闻报》：联合国在人道主义援助方面有着丰富的经验。您认为联合国应该在对伊拉克的人道主义援助方面发挥什么作用呢？

　　贝宁斯：要想使人道主义援助在最短的时间内到达伊拉克老百姓的手中，最好的办法就是依靠联合国，依靠以前已经建立的“石油换食品”项目的工作框架以及为这个项目工作的人员。

　　“石油换食品”项目是在联合国的监督下，由伊拉克政府来负责并执行的。在伊拉克战争前，有4万伊拉克人为这个项目服务。这4万人中的每一位都要为他(她)所在社区内的大约25个至28个家庭负责。每个月，这个基层负责人要代表其所负责的所有家庭，去规定的仓库买回各种生活必需品，然后进行分发。

　　从美英军队攻打伊拉克开始，这些直接或间接对“石油换食品”项目负责的雇员不得不纷纷离开了自己的岗位。如果联合国来管理人道主义援助事务，那么这些雇员就很有可能恢复工作。

　　但是，最重要的问题就是：应该由谁来支付所有救援的费用？我认为，根据法律和本次战争的性质，所有人道主义援助方面的费用都应该由美、英担负。

　　“联合国弥漫着被威胁感”

　　《世界新闻报》：除了人道主义援助问题，针对伊拉克问题联合国内可能还需要很多斡旋工作。就您看，联合国中的大多数国家将采取什么态度呢？

　　贝宁斯：目前局势还很不明朗。但是有不少迹象表明，联合国成员国中的个别有势力的国家向其他国家施加压力。

　　我手中就有一份美国政府发给南非政府的一封信的影印件。信的大概内容是，如果南非参加有关安理会对伊拉克问题的讨论，那么美国将关注南非的立场。另外，我还通过渠道了解到，目前加拿大政府受到美国政府的暗中指责，美国责怪加拿大没有对华盛顿给予足够的支持。

　　可以想像，目前在联合国弥漫着一种被威胁感，特别是对那些国力较小的国家来说，这种恐惧感很有可能使他们在今后就伊拉克问题表态时发生立场改变。

　　如果这种恐惧心理加深，那么无论是在“石油换食品”的问题上，还是今后更为重要的有关伊拉克战后由谁来管理等问题的立场上，人们都有可能会对英美作出很大的让步。

　　但是，我们也应该看到，在过去几个月中联合国内部的团结和各成员国维持正义的决心。特别值得关注的是那些被别称为“尚未决定的六国”的行为。(编者注：这六国指的是联合国安理会中，非常任理事国中从未表示支持伊拉克战争的国家：安哥拉、喀麦隆、几内亚、巴基斯坦、智利和墨西哥)即使是在美国的强大压力下，联合国安理会也拒绝为美英提供进行伊拉克战争的政治掩护，不同意在代表战争的联合国决议草案上签字。

　　我了解到，现在有一些国家和政府正在研究过去几个月中联合国内发生的种种情况。他们应该感到自豪，因为他们没有在美国的压力下屈服。目前，也有一些国家希望把这种态势继续下去。

　　“食品配给不能保证生存需要”

　　《世界新闻报》：您一直密切关注着“石油换食品”项目的动向，我希望您还能解答我的一个疑惑。目前，伊拉克政府说，他们已经在战前发放给老百姓近几个月的配给。然而，我们也看到目前伊拉克南部有可能出现巨大的人道主义危机，这是为什么呢？

　　贝宁斯：在战争开始之前，伊拉克政府已经向伊拉克百姓发放了相当数量的食品配给，官方数字为近四、五个月的食品配给。但问题是，这些配给的内容却是最基本的，如：大米、豆类、白面等。除此之外，却没有任何其他的东西。

　　根据人道主义救援组织的了解，很多伊拉克人在得到政府的配给之后，就把其中的一部分卖掉，以在市场上换取另外一些政府无力发放的生活必需品。

　　所以，虽然伊拉克政府发放了大量基本食品配给，但是现在目前伊拉克人并没有足够生存的储备。另外，即使有大米和白面，如果没有可以饮用的水，那么也就无法煮饭以确保生存。

　　《世界新闻报》：有关联合国在伊拉克问题的作用，还有另外一个争论的焦点。那就是，战后的伊拉克由谁来管理的问题。您认为在此期间，联合国有应该发挥什么作用？

　　贝宁斯：在战争进行的整个过程中以及战争结束后的一段时间内，都将出现一系列联合国和国际社会与美英等国在伊拉克问题上的争斗。我认为，联合国应该在战后伊拉克重建问题上起决定性的作用。而各国更应该直言表达他们的真正态度。

　　我个人认为，目前最为重要的就是国际社会要尽力避免在伊拉克发生严重的人道主义危机。同时，更不要放弃和平的努力，我们还要高呼停止战争！

　　石油换食品计划

　　1995年4月，为缓解伊拉克日益恶化的人道主义灾难，联合国安理会通过986号决议，允许伊拉克在联合国监督下，每6个月出口价值20亿美元的石油。该协议于1996年12月正式启动。1999年12月17日，安理会通过1284号决议，决定取消伊拉克石油出口的上限。

　　安理会第986号决议中有关对伊人道主义援助方面的主要内容包括：每10亿美元的石油销售收入中，大约6.5亿美元到6.8亿美元用于向伊提供人道主义救援物资；伊“大部分”石油将通过输油管而不是海湾的巴克尔港运往土耳其；石油销售合同须经安理会制裁委员会批准，而且信用证应划到保管帐户上，以便扣除用于战争赔偿和联合国的开支。

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