朱锋专栏
随着2月24日美国、英国与西班牙向联合国安理会递交伊拉克问题新议案，安理会从1月27日伊拉克武器核查首席官员布利克斯和巴拉迪首次递交核查报告以来在是战是和问题上的尖锐对立再度走向高潮。连日来，主战和主和的双方都在展开积极的外交攻势，以求推动整个事态朝着有利于自己所希望看到的方向发展。法德俄三国在2月24日向安理会递交了延长
核查时间、加大核查力度、在5个月内让核查得以见分晓的备忘录。这一立场迅速得到了中国的支持。
2月25日，法德两国领导人再次会晤，重申了两国政治和外交手段解决伊拉克问题的主张。2月26日，中国外长唐家璇在北京会晤俄罗斯外长伊万诺夫之后，双方共同发表了伊拉克问题联合新闻公报，强调要尽最大的努力来实现伊拉克问题的和平解决。而美国副国务卿博尔顿也在2月25日到访莫斯科，希望说动普京总统同意支持美国的新议案。2月27日，布什和普京通电话，就伊拉克和朝鲜问题交换看法。在美国240亿美元经济援助的巨大诱惑下，土耳其政府已经决定向62000名美军开放土耳其的军事基地和设施，以便让美国可以开辟攻打伊拉克的“北方战场”。
在安理会非常任理事国中，原来反战的墨西哥在美国的压力下态度正在发生显著变化。美国官员甚至声言，他们对新议案最终可以得到安理会的通过持“乐观看法”。不难看到，在安理会就伊拉克问题新议案正式进行表决之前，主战与主和的两方阵营都在进行着最后的外交较量。
其实，现在最关键的问题并不在安理会，而是在伊拉克的武器核查小组，在巴格达的萨达姆政府。2月21日，布利克斯已经向伊拉克递交了包括30个问题的清单，要求伊拉克做出如实和准确的答复。但伊拉克在关键的“萨默德—2”导弹销毁问题上顽强抵抗近一个星期之后，终于在2月27日致信布利克斯，表示“原则上”同意销毁。但布利克斯之前已经发出强硬声音，他在2月26日说，“伊拉克还没有决定解除自己的大规模杀伤性武器”。如果在今后数天之内布利克斯这样的判断没有实质性的变化，在预定于3月3日正式向安理会递交的第三份核查报告中继续使用这样的措辞，那么，这只会帮助美国争取到它所要求的多数，在安理会通过谴责伊拉克实质性违背1441号决议的新议案。倘若这一新议案得到通过，而伊拉克的态度仍然没有出现根本的变化，那么，这将对伊拉克局势意味着什么是很清楚的。
目前，面临严峻考验的是联合国，是安理会。在解除伊拉克大规模杀伤性武器的问题上，联合国与美国的战争威胁事实上相互利用。联合国以及武器核查人员需要以战争作为“王牌”，压伊拉克进行全面合作；而美国的战争打算离开了安理会的某种支持，也将在国内和国外面临沉重的政治和外交风险。其不同之处在于：联合国希望战争只是一把高悬在伊拉克头顶的“利剑”，举而不落；而美国却总是在寻找时机将战争之剑一挥而下。在这种情况下，联合国一方面必须将一只手搭在伊拉克的背上，推着萨达姆作出进一步的妥协，推着巴格达必须同联合国全面合作；另一方面，联合国又必须将另外一只手拉着美国的胳膊，让美国不要绕开联合国的框架和授权，单方面地冲向伊拉克战争。但是，联合国不是一个万能的神，而只是一个协调各方利益、由这种利益协调的程度而决定是否采取多边行动的国际制度。联合国能否拉住美国，很大程度上取决于伊拉克是否真心实意地同联合国完全合作、无条件地接受1441号决议，并下定决心按照决议的要求解除武装。当美国军事倒萨的脚步声已经越来越临近，当新议案已经摆在所有的安理会成员国面前让它们不得不去做出最后的抉择时，该是伊拉克拿出最后的勇气和决断来做出选择的时候了。作者单位：北京大学国际关系学院
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