张昆生

　　一

　　新年伊始，伊拉克朝鲜问题成为牵动整个国际关系的焦点。有意思的是，巴格达给人的印象是出奇的"软"，而平壤却格外的DOUBLE_QUOTATION

硬"。

　　伊拉克一直拼命叫喊没有大规模杀伤性武器，将国家安全要害部位、甚至将总统宅院都敞开，任联合国核查人员随意进出。但华盛顿却不买账，对伊拉克大军压境，决意"打伊倒萨"，不断威胁如果萨达姆不老实招供并解除武装，必遭灭顶之灾。

　　朝鲜却向美国公开叫板，宣称为对付美帝国主义的威胁和侵略，有权发展核武器，甚至公然无视国际行动准则，退出《不扩散核武器条约》，并宣布启动核设施。布什政府反而一退再退，反复承诺美国无意对朝鲜动武，愿与朝通过和平方式解决分歧，并派新墨西哥州州长、前驻联合国代表理查森与朝驻联合国高官面晤。

　　"9·11"事件后，美国将防止大规模杀伤性武器扩散和修理"邪恶国家"与打击恐怖主义相提并论，将其列为维护国家安全的三大要务。三个月后，布什总统在上任后发表的第一份《国情咨文》，将伊拉克、朝鲜和伊朗定性为所谓"邪恶轴心"，称其为"独裁政权"，都在研制和发展大规模杀伤性武器，并搞扩散。

　　因此，从布什政府给伊拉克和朝鲜贴上的标签和定的性质，伊拉克和朝鲜并没什么本质区别。但美在应对伊拉克和朝鲜核问题上为何采取不同方式？这背后到底隐藏着什么呢？

　　二

　　从本质上讲，当前国际关系中出现的上述奇怪现象主要还是美伊、美朝矛盾嬗变的结果。

　　美伊矛盾由来已久。海湾战争结束后第二年，美国共和党总统布什在大选中输给了民主党人克林顿。克林顿总统执政八年，调整美中东政策，竭力推动以色列和巴勒斯坦和谈，维护美在该地区的主导地位。对伊拉克"相对超脱"，除利用"禁飞区"不时敲打萨达姆外，主要借联合国武器核查，防止伊东山再起。"不是冤家不聚头"，小布什入主白宫后，子承父业，把矛头直指老冤家萨达姆，给伊扣上"邪恶轴心"帽子。美国在阿富汗反恐得手后，将伊拉克问题提上日程，处处对萨达姆找茬挑刺，而视以巴冲突为烫手山芋，过问不多。

　　因此，当前美伊对峙是海湾战争结束以来美伊矛盾的集中体现，双方矛盾不断激化并发展到摊牌的程度是美国所致。美伊关系的实质是，美铁了心的要除掉萨达姆，扶植亲美政权，东面震慑伊朗，西面牵制海湾产油国，控制中东能源，并侧应以色列，维护并提高美在中东地区的战略利益和地位。美国的策略是，以伊隐藏研制和发展大规模杀伤性武器秘密为借口，通过对伊施加政治和军事压力，迫其就范，如不果，即用军事手段推翻萨达姆。小布什不成父业誓难罢休。

　　美朝核问题凸显于去年10月初，但亦有复杂的历史和现实原因。

　　克林顿总统执政期间，逐步改善美朝关系。1994年10月21日美朝在日内瓦达成核框架协议。协议主要内容是，朝鲜停止发展石墨核反应堆，承诺不发展核武器，不退出《不扩散核武器条约》；美国在2004年前为朝鲜修建两座轻水反应电站，每年向朝提供50万吨重油；美朝就在两国首都互设办事处开始谈判。该协议开启了美朝关系改善的步伐。克林顿下台前，还派国务卿奥尔布莱特"历史性"地访问了平壤。布什总统上任后，朝鲜仍希望保持与美国改善关系的势头，一度频频向华盛顿示好，不料华盛顿根本不领情，并于去年1月29日称朝为邪恶国家。10月初，白宫又派国务院助理国务卿凯利作为总统特使去平壤警告朝方，不得借美国反恐之机搞大规模杀伤性武器。朝方大为恼火，回敬美特使称，自己有权发展核武器，甚至还有核武器。一石激起千层浪，朝核问题再度浮出水面。美朝双方围绕该问题展开激烈角力，并不断升级。11月，美国停止向朝鲜提供重油。是月，朝鲜宣布重新启动封核设施。12月，平壤将国际原子能机构派驻朝鲜的监督官员赶走。美国威胁对朝进行"制裁和海上封锁"。今年1月10日，朝鲜公然退出《不扩散核武器条约》，并称要恢复导弹试射。双方将局势推向失控边缘。

　　由此可见，美朝冲突的焦点是，布什政府将克林顿政府的对朝接触政策调整为对朝强硬政策，在解决伊拉克问题前，有意将朝晾在一边。而朝鲜为维护国家安全和经济利益，欲将美国拉回谈判桌前，逼其签署所谓美朝互不侵犯条约，一方面以条约形式为朝摘掉"邪恶轴心"国帽子，逐步实现与美关系正常化；另一方面，迫美恢复对朝经济和能源供应。美朝关系的实质是，布什政府欲通过高压和强硬手段，威逼平壤，迫其放弃核计划。平壤以硬对硬，甚至不惜铤而走险，发展核武器，提高要价，与美国周旋。

　　三

　　目前，美伊、美朝矛盾与冲突仍在发展。

　　对于伊拉克问题，美国武力推翻萨达姆政权似难避免。美打伊军事部署已近完成。12万地面部队、6个航母编队、90艘战舰、400余架飞机、1500辆坦克和2500门火炮已不再是虚设。美军中央司令部已迁到海湾，与盟军、科威特、约旦等国联合军事演习已经完成。现在的难题是，如何处理与联合国武器核查小组的关系和战后伊政治安排及重建。1月27日，联合国武器核查小组将向安理会提交对伊核查报告，国际社会将围绕这份报告展开积极外交行动，争取政治解决伊问题。2月12日，伊斯兰传统的麦加朝觐日。这之后，如萨达姆不能"体面下台"，战争随时可能爆发，速战可能，速决尚待观察。

　　尽管美朝当前互不相让，立场尖锐对立，但双方均仍有牌可打，未将话说绝，没把门关死。美方近日放风称，只要朝停止核计划，让其核设施可核查，美朝对话可恢复，可考虑恢复能源供应和粮食援助。朝方虚一招，实一招，仍立足于与美方谈判，获取政治、安全和经济实惠。未来一段时期，美朝不至于兵戎相见，双方回到谈判桌前，讨价还价是可能的。另一方面，美在朝鲜半岛有驻军，如朝走极端，不排除美有小动作。美朝关系改善将是一长期过程。

　　伊拉克和朝核问题的解决将对二十一世纪地区形势和国际关系发展带来深远影响。伊拉克东邻伊朗、南临沙特、西靠以巴，战略地位重要、石油资源丰富。伊拉克问题的解决将使中东战略形势发生自冷战结束以来最重大的变化，直接影响到中东新地缘政治架构和美与伊斯兰世界关系的走向。朝核问题的走向牵动着东北亚安全形势和大国关系发展。

　　无论事态如何发展，历史都将再次证明，诉诸武力、走边缘无助于问题的解决，惟有对话、谈判才能获得真正的和平。-

　　(作者系外交部美大司参赞)