联合国安理会一致通过第1441号决议后，联合国对伊武器核查正在按决议执行。第1441号决议是安理会最重要的决议之一，是以安理会为核心的国际合作机制的产物，它的形成再次说明：新时期的联合国在维护世界和平与安全方面有着无可替代的作用。

　　伊拉克是美国中东战略中的一块心病，改变伊拉克政权、谋求中东更大利益是美既定方针。美国早就扬言要打一场“先发制人”的战争，只是出于国内外压力，才暂时放弃单干，企图借助联合国来达到它的目的。

　　9月12日，布什总统在联大一般性辩论开幕时呼吁对伊实施更严厉的核查，敦促安理会采取果断行动。9月底，美、英开始向安理会提交决议草案，寻求“自动授权动武”。之后经过一个多月紧锣密鼓的磋商，法国、俄罗斯和中国坚持对议案作重大修改，美国在“自动授权动武”等问题上被迫作出实质性让步，加之联合国秘书长安南和阿拉伯联盟对安理会成员国做了工作，最终形成了为各方都能接受的文件。

　　第1441号决议充分显示了联合国的作用和权威。联合国对伊武器核查机制由多国人员组成，得到安理会信任和授权，并决心以公正、专业性为准绳。由于俄、法、中的反对，美国不得不放弃安理会常任理事国均可在核查小组“拥有独立代表权”的要求，同意由核查机构负责人自主选择专家。在核查人员和设施的安全保卫方面，美国放弃了“任何会员国均有权派武装部队保护”的要求，同意由联合国承担警卫任务。

　　美国原打算在决议中保留它向安理会提交伊拉克“违反”决议报告的权利，以达到对伊动武的用心。但在各方反对下，美国在最后关头被迫同意将核查机制的报告和安理会据此所做的评估定为判定伊拉克是否“实质性违反”销毁武器承诺的必要条件。

　　第1441号决议的通过有着深刻的国际背景。首先，执行安理会有关决议、恢复对伊武器核查，符合中东国家消除大规模杀伤性武器、保持地区和平与稳定的愿望；其次，伊拉克问题的解决有助于国际社会摆脱这一问题的困扰而集中精力处理以巴争端；第三，最重要的是，第1441号决议确定在联合国框架内解决伊拉克问题，因此它不仅对伊拉克具有约束力，而且对所有会员国都有约束力。国际社会向伊拉克提供了合作的最后机会，为和平解决伊拉克问题带来了希望。即使美国坚持对伊动武，时间表也不得不向后推迟。

　　美国为什么甘心以让步换取决议的通过呢？分析家认为，尽管冷战结束后美国的超强地位得到巩固，“9·11”事件后美国作为恐怖袭击的首选目标获得国际同情，但是当前反恐斗争方兴未艾，美国今后仍需国际支持与合作才能面对恐怖主义的威胁，它目前不想因为伊拉克问题而得罪天下，使苦心经营的国际“反恐联盟”毁于一旦。

　　第1441号决议的通过和执行，说明联合国框架下的国际合作是维护当今国际和平与安全的重要保证。当前各国的相互依存在加深，大国的互动在加强，维护和平的力量在增长。面对超级大国利用联合国的旗号实现全球战略的图谋，广大联合国会员国则利用联合国的阵地来努力限制单边行动的手脚。事实证明，在新的形势下，利益不同的国家可以达成共识、开展合作和找到利益的平衡点。

　　一年来，联合国在促进全球发展方面继续发挥巨大影响。从蒙特雷发展筹资国际会议到约翰内斯堡可持续发展首脑会议，都贯穿着一个促进合作与发展的主题。联合国认识到，一个发展不平衡的世界难以带来持久的和平与安定，因此它倡导消除贫困，从根本上解决冲突和恐怖活动的根源。

　　联合国自成立至今，成员国由51个增加到191个，议题的广度和深度日益增加，安理会承担的责任日益重大。(段吉勇 郭立军 丁宝忠)

　　《人民日报.华南新闻》(2002年12月11日第二版)

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