中国日报网站特约评论员文章：11月25日，美国总统布什正式签署了“国土安全法案”，本土安全部正式挂牌成 立。这是自1947年杜鲁门政府为了冷战而设立国防部以来，50多年间美国最大的政府机构调整。本土安全部将合并22 个美国政府部门，雇员总数将达到17万人。今年6月以来布什政府“两手反恐”的战略——“海外反恐”主打伊拉克、“国 内反恐”重在建立本土安全部的构想，看来又一次获得了稳步进展。

　　·反恐与国内政治双重考虑的结果

　　设立国土安全部是布什政府的一大“壮举”。9·11事件之后，美国就宣布成立“本土安全办公室”，由布什总统 的老朋友、美国宾夕法尼亚州前州长汤姆·里奇出任首位主任。2001年10月，民主党参议员利伯曼领导的政府事务委员 会提议将本土安全办公室升格为“本土安全部”，以便突破政府不同部门条块分割的局限，在一个更高级别的机构中统合本土 反恐的情报搜集、反应和灾难救助等方面的工作。具有讽刺意味的是，布什政府当时并没有采纳这一建议。

　　白宫的立场在2002年4月间发生了决定性的变化。美国国会对中央情报局和联邦调查局在9·11事件之前情报 工作的批评和由此展开的国会调查，增加了白宫提升国内部门效率、弥补本土安全脆弱性的急迫感。此外，由于反恐努力的长 期化，布什政府如何防范新的恐怖袭击的工作也必将长期化。白宫终于下定决心建立本土安全部，以提高本土反恐的联邦行动 能力。同时在政治上，避免再度出现恐怖袭击，给政府反恐能力造成责难。

　　布什政府在2002年6月下旬正式向国会提交了“本土安全法案”，要求批准建立内阁级的本土安全部。7月中旬 ，白宫发表了“本土安全战略报告”，全面提出了从情报、电信、交通、灾难控制到执法和领土安全等诸多方面加强国土安全 的战略性举措。

　　但是，布什政府本土安全部的建设构想遭到了民主党议员的普遍反对。反对的焦点不是要不要设立这一部门，而是涉 及一些具体的细节。比如，白宫以本土安全部工作的性质特殊为由，不准雇员具有建立工会和通过有组织的工会来维护雇员们 的基本权利，要求拥有对国土安全部雇员从聘用、解职到开除的全部权力。不少民主党议员认为，这是用“安全”战胜了美国 人民一直享有的“人权”，是用反恐侵蚀了美国人历来珍惜的民主。此外，法案中的某些条款也遭到了民主党议员们的反对， 其中包括：允许政府保存某些水银提取物制作的疫苗，对移居国外以求逃税的公司进行商业采购，在布什总统家乡的大学设立 国家资助的国内安全研究中心等。然而对此白宫不愿意妥协，坚持应按照原方案批准通过。这就使得法案在国会进入辩论程序 后迟迟不能付诸表决。

　　·中期选举结果为法案最终开了“绿灯”

　　白宫和国会围绕着“本土安全法案”的争论终于在11月中旬彻底结束。其原因如下：

　　首先，共和党在中期选举中全面获胜改变了国会的力量对比，共和党在参众两院同时占据主导地位的事实大大削弱了 民主党在国会山的制约能力，形成了美国历史上难得一见的一党同时控制白宫和参众两院的情景。

　　政治永远是现实的。布什为共和党全力助选的辛苦没有白费，在国会两院中均占据主导局面的共和党议员给予了布什 政府想要的回报。在中期选举之后短短两周之内，已经被搁置了近4个多月的“本土安全法案”首先在众议院被通过，三天之 后的11月19日，美国参议院又以90:9的压倒性多数通过了这一法案。布什总统称国会做出了“历史性的抉择”。

　　其次，民主党总结中期选举失利的教训，其中一条就是对安全问题重视不够，让选民产生了疏离感。在中期选举中， 民主党议员候选人利用“本土安全法案”，打出“民主牌”，但没有想到效果却恰恰相反。为了重振政党形象、加强对美国选 民的吸引力，民主党不得不转而对“本土安全法案”采取支持的立场，避免政党资源的进一步流失。特别是在当前“倒萨”在 美国具有广泛的民意支持、布什总统个人声望如日中天之际，民主党不希望因为继续质疑该法案，而使得选民认为该党对本土 安全和反恐的关注不力。

　　但是，民主党又不希望因为轻易让步而得罪原本支持自己立场的选民，特别是政府雇员选民，所以，还是做出了最后 的努力。在11月19日参议院投票的当天，民主党参议员提出了对法案的修正案，但在表决中以47票对52票败北。在这 种情况下，民主党参议员索性做一个顺水人情。这是该法案在参议院以高票通过的重要原因。

　　第三，在联合国第1441号决议通过之后，美国离对伊动武事实上只有“一步之遥”。一旦伊拉克战争打响，美国 本土遭受恐怖袭击的可能性将大大上升。特别是到12月初，现在的107届国会将进入年末休会期。如果不加紧通过，该法 案只能拖到2003年的春季国会才能获得通过。这期间如果发生新的恐怖袭击事件，民主党势必背负“阻碍总统加强保护美 国人民安全所做承诺”的恶名，并在两党政治中给共和党留下最好的攻击把柄，其在选民中的政党影响力也将受到进一步的打 击。民主党审时度势，不得不在该法案的通过问题上不惜曲意逢迎，以避免落入新的尴尬境地。

　　·法案给布什政府再下“及时雨”

　　对目前正磨刀霍霍、准备对伊拉克动手的布什政府来说，国会通过“本土安全法案”自然好处多多。布什总统当然会 毫不迟疑地签署该项法案。

　　首先，该法案的通过是美国国内政治支持“倒萨”行动的又一重要标志。

　　布什政府全力“倒萨”虽然是以解除伊拉克大规模杀伤性武器为理由，但客观上是白宫反恐战略的延续。将美国的反 恐推进到发动伊拉克战争，布什政府受到批评的理由是，它将有可能削弱反恐联盟，并有可能给美国目前“脆弱的”本土安全 招致新的恐怖攻击。在这节骨眼上，国会通过该法案，顺理成章地可以被解读为国会支持布什政府当前的伊拉克政策。这是继 10月7日美国国会通过伊拉克战争授权法案以来，布什政府可以再度向外界显示其强硬的伊拉克政策的国内政治基础。

　　其次，法案的通过和本土安全部的建立，可以继续显示白宫的反恐政绩。

　　该部的成立确实可以增强美国本土反恐的政府能力。本土安全部下设有情报分析局，这是在中央情报局、联邦调查局 和国家安全局等美国现有情报系统之外，新设立的一个专门负责反恐的情报机构。它将和上述的情报机构平行工作，并利用本 土安全部架构下的移民局、边境保安局等来搜集情报，跨部门地进行情报信息的综合处理，确实可以从制度上加强预防恐怖袭 击的工作。即便在这个过程中出现了新的恐怖袭击事件，白宫也可以有理由抵御因为政府情报系统不力或者针对性措施不够而 受到的批评和指责。

　　但本土安全部正式运作至少需要一年以上的时间。由于该部将由22个现在各自独立、分散的联邦政府部门合并组成 ，因此，合并将采取渐进的方式。法案要求布什政府在60天内给向国会提交具体的组织计划。在该计划提交后，还得等上9 0天，才能开始合并22个机构中的第一机构。在今后3个月内，白宫的构想是首先使得要列入国土安全部的各个部门实现联 网，以便可以保证联络通畅和接受统一的政令。

　　目前，反恐已成为了国际安全的主要问题。美国及时加强反恐的国内制度建设，将对世界各国都具有借鉴意义。然而 ，如果不从根本上消除国际恐怖主义孳生的土壤，北美大陆纵然是铜墙铁壁，恐怕也难以杜绝恐怖事件的发生。

　　(中国日报网站特约评论员朱锋)

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