阿富汗国家重建进程从去年年底开始，到现在已经将近一年的时间。在卡尔扎伊政府领导下，重建工作艰难起步，保证了国家统一，并促进了经济的发展。然而，阿富汗的重建工作还处于“攻坚”阶段，卡尔扎伊政府要克服面临的种种困难，还需付出巨大的努力。

　　今年6月，阿国内各方在喀布尔召开了大国民会议，确定了以卡尔扎伊为过渡政府总统的国家政权体系，这是阿政权建设取得的一个主要成绩。卡尔扎伊多次表示，阿富汗国内各民族目前在临时政府内都有自己的代表，阿仍是一个团结的国家。

　　然而，阿富汗国内目前保留着大量地方武装，它们仍是政权建设面临的一个主要挑战。一些武装势力表面支持中央政府，但私下却推行地方保护主义，截流税收和海关关税。卡尔扎伊本月初曾以滥用职权为由罢免了28名地方官员，但只有两人执行了中央政府的命令而下台。自执政后，卡尔扎伊一直致力于解除地方势力的武装，但进展缓慢。这一方面是因为政府领导的国民军建军速度迟缓，政府没有自己独立的武装力量；另一方面，也在于政府没有足够的经济实力和就业岗位安置数十万解除武装之后的闲散人员。

　　对国外武装力量的依赖也影响了卡尔扎伊政权的权威。据统计，目前仍有1万名左右的美国军事人员以清剿恐怖武装为由滞留在阿富汗，而国际安全援助部队也有近5000名官兵在帮助阿富汗“维和”。尽管目前这种状态是情势所迫，但长此下去，将会对阿富汗国内的稳定和外交产生负面影响。

　　经济重建也不是一帆风顺。卡尔扎伊日前说，国际社会许诺今年援助阿富汗的18亿美元，目前只有不到9亿美元到位。其中8亿美元给了联合国救援机构和一些非政府组织，只有9000万美元到了阿政府手中。而这9000万美元中，又有5500万美元用来进行从10月7日开始的新货币发行。阿财政部长更是直言：今年初国际社会计划3年内援助的45亿美元，只能是阿富汗恢复经济的启动资金。要保证阿富汗经济彻底恢复，至少要170亿美元到200亿美元的资金援助。否则，阿富汗金融秩序将很难建立起来。

　　从目前的情况看，阿富汗国内用于经济建设的基础设施毁坏殆尽，自力更生的能力差。卡尔扎伊政府年度财政预算的6个大方向，基本都是要投资在基础设施建设上，包括道路建设、水力电力设施建设、城市饮用水工程、政府部门房屋建设等等，而这些只能为今后吸引投资创造条件，而不能很快带来经济效益。

　　此外，联合国救援机构警告说，由于连年的干旱，阿富汗的农业不能保证自给自足。到明年，随着数百万难民的返乡，将可能有大约400万人面临饥荒的威胁。

　　卡尔扎伊政府目前关于国家重建的策略是：政权建设求稳，经济建设求快。在政权建设上始终强调团结压倒一切，保持目前国家统一的局面。在经济建设方面，卡尔扎伊和政府高级官员近来仍在不断出访，希望国际社会继续伸出援助之手。同时，阿富汗政府积极促进边贸发展，吸引伊朗、巴基斯坦等邻国的投资，并希望复兴“丝绸之路”，发展与中国的贸易往来。经济发展，人民受益，这将为阿富汗政权建设提供必要的保障。当然，这一相互促进的过程任重道远。本报驻巴基斯坦记者丁子(本报伊斯兰堡11月14日电)

　　《人民日报》(2002年11月15日第十一版)

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