唐志超

　　11月6日，美国正式向联合国安理会递交了其已经几度修改的有关伊拉克核查问题的决议草案，供各成员国讨论。美国常驻联合国代表内格罗蓬特表示，美希望安理会于8日就新草案进行表决。同时，美还发出强烈警告说，这是给伊拉克的“最后机会”。

　　从今年9月至今，美国已先后向安理会递交了3个不同版本的草案。在有关草案的内容上，安理会内部产生了巨大分歧。由于该决议草案主要反映的是执意对伊动武的美、英两国的意见，且包含自动授权对伊动武的条款，因此遭到了包括中、法、俄等安理会常任理事国在内的大多数安理会成员的反对。起初，双方的分歧主要是有无必要通过一个新决议，因为此前安理会已通过新决议。随后很快集中在是否自动授权美对伊动武条款这个焦点上。法国提出了两步走计划，而美国坚持一步到位，要求必须明确：如果伊拉克不遵守决议安理会将采取什么步骤等条款。据悉，最新的草案吸收了法、俄等国的部分建议，如在草案引言部分加入了尊重伊拉克、科威特及其邻国的主权和领土完整、发挥安理会的主导作用等内容，但美国并未对草案进行实质性改动，特别是草案中暗含动武授权的部分。新草案指出，新决议将是伊拉克“全面履行以往承诺的最后机会”，并警告伊拉克违背其销毁大规模杀伤性武器的承诺将导致“严重后果”。

　　美国对新的核查决议可谓志在必得，因此不惜花费如此大的精力与时间去与有关国家进行协商，并吸收它们的意见。奉单边主义为圭臬的布什，将伊拉克问题诉诸安理会实在是不得已之举，是为了需求合法性以及更广范围的支持。这一压力既来自美国内鸽派，也来自美国的盟国，特别是阿拉伯国家盟友。这些国家担心因支持未得到联合国授权的军事行动而受到国内民众的批评，强烈要求将安理会的授权作为支持美对伊动武的先决条件。而这些国家的支持对美军事行动以及“后萨达姆时代”的战后安排都是不可缺少的。

　　因此，一个新的决议已成为一个符号和象征。有了它，无论是美国还是美国的盟友都可以名言正顺地行事。在某种意义上，决议本身的重要性要超过了其实质内容。这也是美国愿意对法、俄妥协和让步的重要原因。当然，美国人也在草案中为萨达姆设置了诸多严厉、苛刻的核查条件，处处是陷阱，让其成为一个根本不可能执行的一个决议。例如：条款中有关时间的严格限定，美要求在最短时间内做出评估；核查的任何时间和任何地点；任何“虚假陈述或隐瞒”、不彻底执行决议、不完全合作都将构成“进一步的事实性违抗”，等等。美国完全可以根据自己的意愿认定萨达姆违规，这样它就有权采取行动。

　　从目前来看，新草案得到通过的可能性较大。据悉，鲍威尔为进行最后一搏，已决定推迟原定下周对韩国、日本的访问。法、俄都表示新草案在一定程度上反映了其意见，俄罗斯表示美国的新草案反映了俄在这个问题上的立场，包含了“数个反映俄罗斯立场的额外步骤”，美俄立场已经“接近”。不过，两国仍认为新草案不尽如人意。11月6日，法国总统希拉克专门就新草案与俄罗斯总统普京交换了意见，提出在草案中有关对伊动武的可能性上仍存在模棱两可的提法，并认为“应该消除某些模棱两可的提法”。但是，要想美国完全放弃的这一想法并不现实，美国人恐怕很难再做出让步。

　　还有一个引人关注的问题是，伊拉克是否会接受新的决议？对伊来说，当然最好的结果是新决议不包含自动授权动武的条件。11月3日，伊拉克外长萨布里对新闻界重申，伊拉克不会接受这一“邪恶”草案，这是一个“向联合国以及伊拉克开战的宣言”。

　　但是，如果联合国真的通过决议，萨达姆惟一的选择恐怕只能是服从。事实上，萨达姆的战略也很明确，就是一个“拖”字，尽量避免遭到打击或拖延美动武时间。不到最后一刻，萨达姆绝对不会松口。

　　有学者认为，布什近来对伊拉克调门已有所软化，再加上新决议的通过，对伊战争很有可能避免。事实上，美国的战争机器已经启动，停止已不可能。此外，布什耗费如此大精力去通过一个新决议，也说明了布什“倒萨”决心没有变化。中期选举的胜利也将进一步增强布什的信心。新决议的通过会使美赢得战争的合法外衣，但战争的时间却可能再度延后。根据美国的新草案，伊拉克有30天时间去准备其有关所有大规模杀伤性武器计划的材料，联合国武器核查人员将在决议生效后45天内开始工作，在开始工作的60天后向安理会进行汇报。如果要等核查小组拿出最终报告，至少要等到明年3月左右。

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