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中国日报网站特约评论员文章：“9·11事件”发生至今已经一年过去了。这一年美国的内外政治和国家安全战略
发生了诸多明显而又深刻的变化。其中，最深刻的变化之一是布什政府的新保守主义路线充分利用这一年美国所处的危机状态
，借势而起、借机发力，可以说将美国利益至上的政策设想予以了淋漓尽致的发挥。
“9·11事件”改变了美国内外政策环境
布什政府本来是一个“弱势”政府，由于2000年总统大选中的选票争议以及靠美国联邦最高法院裁决这一“临门
一脚”才最终入主白宫，在布什总统的执政初期，其政府前景并不看好。“9·11事件”发生后，共和党政府难以回避地成
为了“准战时政府”，确实也表现了出色的危机管理能力以及当机立断的行动反应。布什政府有关美国正在处于“战争状态”
、发誓要进行一场长期的反恐战争的提法和迅速组织反恐联盟来进行阿富汗战争的决断，激发了美国的“超级民族主义”情感
，提升了受“9·11事件”重创的国民情绪。特别是布什政府一系列的强硬政策，如“不管死活都要捉拿本·拉登”、全面
加强机场安全检查和为了国内安全所采取的一系列行动，对于当时心理脆弱的美国国民心态来说，无疑是注入了一针又一针的
“强心剂”。
布什本人的较为率真的施政风格、其政府团队中其他著名鹰派人士直率、露骨和强硬的言行举止，换了平时可能被称
为“简单化”、甚至会被批评为“政治幼稚”，但这样的风格和言行特点，却很好地迎合了“9·11事件”后的美国气候环
境和安全局势处于紧急状况时美国公众的需要。为此，布什政府的人气指数一路攀升，拉姆斯菲尔德也成为了媒体明星，成为
了美国政府信息最重要的“传声筒”。
在这种情况下，美国政坛的两党竞争被暂时搁置了，反恐成为了压倒一切的政策主题，战胜危机、防止美国国内安全
再度陷入脆弱境地，立即变成了布什政府最有利的政治和公众资源。9·11事件后所产生的以往美国政治中所不具备的这一
系列的特殊性，为共和党的强硬路线提供了种种大展身手的机会。
国内安全为主、国家安全战略内外结合
90年代后，反恐一直是美国国家安全战略中的组成部分。但克林顿政府的反恐战略主要依靠情报系统的活动和外交
压力。“9·11事件”使得反恐成为了美国国家安全战略的中心环节，美国的内外政策也随之发生了重大转变。
在对内政策方面，国土安全冷战结束以来被提升到了前所未有的高度。继2001年9月15日成立“本土安全办公
室”以后，2002年6月，布什政府又正式推出了成立国土安全部的计划，合并22个联邦政府机构，成为了美国最大的联
邦政府部门。为了防止恐怖分子对美国的渗透，FBI还推出了招募百万人成为政府“线人”的计划，反恐的各种国内措施让
安全战胜了民主，以致于媒体怀疑反恐是否会将美国拖回到50年代初的“麦卡锡时代”。
在对外政策上，其单边主义的政策倾向进一步发展，反恐的战略性需要成为了美国外交的优先事项。2001年12
月13日，布什宣布退出反弹道导弹条约，强调为了履行保护美国人民的承诺而要大力发展导弹防御系统。美俄关系在9·1
1事件后大幅度改善，俄罗斯成为了美国的反恐盟友和战略伙伴。由于亚洲是反恐的重点，美国的亚洲政策出现了重大调整。
一批支持美国反恐的亚洲国家得到了美国特别的眷顾，美国在中亚、南亚和东南亚的军事存在进一步扩大。为了有效地推进在
阿富汗、中东和东南亚的反恐行动，美国在7月24日提出了新的中东和平计划，在南亚大力斡旋印巴冲突，在中亚和4个国
家签定了驻军或者军事设施利用协议，7月29日同东南亚国家签署了美国与东盟的反恐合作协议。同时，美国还帮助格鲁吉
亚进行反恐行动，派出近百名军事人员进入格鲁吉亚。
在国家安全战略上，布什政府全面推动“军事转型”构想，力求使得美国的军事力量摆脱冷战时的重兵器的力量结构
，建立新“三位一体”的战略和常规威慑力量，加强美军的全球迅速反应和投掷能力。同时，通过建立导弹防御系统、发展空
间军事计划、研发无人驾驶飞机和对深藏目标的打击能力为代表的新作战能力，适应21世纪美军军事行动的作战需要。目前
，美国已经放弃了80年代以来同时能够打“两场局部战争”的战略构想，将重点转移为能够同时对付美国所定义的“两个入
侵者”。
在战略态势上，布什政府推出了“先发制人”战略，旨在增强美国对外采取军事行动和军事干预的合法性，强化美国
军事力量在反恐和国家安全框架内的行动能力，美国对外军事行动的机率正在进一步扩大。
为此，美国下一步反恐战略的矛头已经直接对准了伊拉克。用军事行动推翻美国的“眼中钉”是布什政府的既定政策
。这既是美国围绕着“邪恶轴心”定义而提出的第二阶段反恐战略的需要，也是美国以防止大规模杀伤性武器扩散为主旨的全
球战略行动的进一步延续。对布什政府来说，用军事力量打击和铲除对美国的“威胁”，是其“进攻性现实主义”的必然要求
“9·11事件”后的这一年中，围绕着反恐问题，布什政府的内外政策和国家安全战略已经基本定型。布什政府一
再强调，“9·11事件”改变了世界。然而，在很大程度上，首先是美国的改变，正在使得世界发生着深刻的变化。在美国
正在利用反恐“改变世界”的进程中，既有积极的、但也有不少消极的因素。对此，我们必须拭目以待。(北京大学国际关系
学院朱锋)
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