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“9·11”事件推动美国调整安全战略新华社记者谭新木
“9·11”事件过去一年了，美国布什政府全新的国家安全战略也逐步浮出水面。这种新的安全战略是“9·11
”事件与共和党政府保守色彩相结合的产物，将对世界格局产生重大影响。
美国国家安全战略也称为“大战略”，它主要阐述美国政府在内政、外交和防务方面的总体目标和宏观政策。在制订
国家安全战略时，美国首先要对国际安全环境，特别是面临的威胁作出判断。冷战时期美国面临的威胁单一而明确，其国家安
全战略也清晰而连贯，即对前苏联实行遏制。冷战结束后，老布什政府和克林顿政府虽然开始认识到美国面临多方面的新威胁
，但其国家安全战略仍立足于对付地区性或全球性的常规威胁。
“9·11”事件发生后，布什政府将恐怖主义和大规模杀伤性武器确定为美国面临的最大威胁。布什政府官员说，
恐怖分子可随时随地对美国发动袭击，如果他们获得大规模杀伤性武器，将使美国蒙受巨大损失。布什政府的国家安全战略建
立在对这种新的安全环境认识的基础之上，因此，具有鲜明的特点。
对内加强本土防卫
从独立战争以来，美国成功地躲过了两次世界大战的劫难，本土从未遭到过任何外来袭击。但“9·11”事件严重
动摇了美国人固有的安全信心，也暴露了长期以来美国本土安全存在的漏洞。此后，布什政府将确保美国不再遭受恐怖袭击作
为主要安全目标，强调反恐是压倒一切的任务。
为了加强本土安全防卫，布什政府对军事战略进行了调整。美国防部去年9月底向国会提交《四年防务评估报告》，
改变了以往“轻国内、重国外”的军事战略，而实行“内外并重，国内优先”的方针。今年，美国防部成立了一个新的“北方
司令部”，专门负责美国本土安全，从而改变了几十年来美国在制定军事战略和部署兵力时眼光向外、缺乏专门负责本土安全
的战区级司令部的状况。此外，布什又提出了自冷战以来最大的政府改组方案，将22个联邦机构合并后组建了“国土安全部
”，以协调政府的反恐行动。最近，美国政府又制定了《国土安全国家战略》，全面系统地阐述了本土防卫的目标、重点及政
策措施。
一年来，为了防范恐怖分子渗透进美国，布什政府采取了一系列加强移民控制与边境安全的措施，如收紧签证政策，
加强进出口岸检查，加强对外国学生的监视，对涉嫌与恐怖组织有联系的个人或实体进行调查等。布什政府还对联邦调查局进
行重大调整，将其职能由犯罪调查转变为以预防恐怖主义为主，并大幅度扩大其调查的自由度。
对外强调“先发制人”
“9·11”事件后，布什以“反恐划线”，向全世界宣称：“你要么跟我们站在一起，要么跟恐怖分子站在一起。
”这一原则成为一年来布什政府评判其他国家与美国关系的重要标准。美国与俄罗斯、巴基斯坦和一些海湾国家关系的变化，
以及“邪恶轴心论”的出台，都是基于这个标准。
与此同时，美国开始对全球军事安全战略进行重大调整。6月1日，布什在西点军校毕业典礼上发表演讲时说，由于
恐怖主义是一种新型威胁，美国将改变冷战时期奉行的对敌人实行“威慑”和“遏制”战略，决定对恐怖分子和其他拥有化学
、生物及核武器的少数“敌对国家”采取“先发制人”的打击。
布什认为，大规模报复的威慑战略对于没有国家标志、若隐若现的恐怖主义组织来说毫无作用，而且等到恐怖威胁明
确时再作出反应往往为时已晚，因此美国必须主动出击，打乱恐怖分子的计划，在恐怖威胁形成之前就将其消除。据悉，这种
战略将被正式写进布什政府的国家安全战略报告。
单边主义色彩浓厚
冷战后，美国国家安全战略的目标是维护美国在世界上的唯一超级大国地位，只是不同时期采取不同手段而已。与克
林顿政府通过“参与和扩展”来实现这个目标的做法不同，布什政府更强调以实力来巩固美国的“统治地位”。其表现之一是
严重依赖军事力量，之二是在外交上表现出单边主义和利己主义色彩。
一年多来，布什政府连续大幅增加军费，积极开发导弹防御系统，力图建立一支“不会受到挑战的军队”。“9·1
1”事件使布什政府看到了扩充和展示军事实力的新契机。美国对阿富汗发动战争，派兵进入中亚地区，并加强在亚太地区的
军事存在。美国防部在强调反恐的同时，还将防范“潜在竞争对手”作为重要军事战略目标。
一年多来，布什政府在外交上继续推行单边主义政策。它拒不执行或单方面退出与保护环境、全面核禁试、导弹防御
、生化武器控制、国际刑事法庭等有关的国际条约，并不断实行贸易保护主义。在对阿富汗的军事行动中，美国基本上是单独
出兵；在威胁打击伊拉克问题上又摆出我行我素的架势，受到了包括美国盟国在内的世界舆论的广泛批评。
一些美国学者认为，布什政府的国家安全战略既不同于以实力均衡为基础的“现实主义”战略，也不同于以多边主义
为基础的“自由主义”战略，而是一种以显示实力和单边主义意志为特征的“新帝国战略”，这种战略将有可能对当今的国际
安全体系和国际秩序造成巨大冲击。(新华社华盛顿9月8日电)
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